Решение по делу № 2-1439/2023 от 20.03.2023 - о признании деятельности с нарушением лицензионных требований, санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму, незаконной.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

20.03.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Сочи Ильиной О.О.,

ответчика ФИО1,

представителя ОНД и ПР Центрального района г.Сочи ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО3 о признании деятельности с нарушением лицензионных требований, санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму, незаконной,

установил:

Истец – прокурор Центрального района г.Сочи, в интересах неопределенного круга лиц. просит суд:

- признать деятельность Детского центра "Лукоморье", осуществляемую ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес> с нарушением лицензионных требований, санитарно-эпидемиологического, требований пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму, незаконной.

- признать нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес> непригодными для осуществления в них дошкольной образовательной деятельности, в том числе предоставления услуг по дневному уходу за детьми.

- запретить ИП ФИО1 и иным лицам осуществлять дошкольную образовательную деятельность, в том числе предоставлять услуги по дневному уходу за детьми по указанному адресу:

- запретить ФИО3 предоставлять во временное пользование (сдавать в аренду) принадлежащие ему на праве собственности указанные нежилые помещения ИП ФИО1 и иным лицам для осуществления дошкольной образовательной деятельности, в том числе предоставлять услуги но дневному уходу за детьми.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой Центрального района города Сочи совместно со специалистами отделения надзорной деятельности и профилактической работы Центрального района города Сочи, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Сочи, управления по образованию и науке администрации города Сочи, Управления вневедомственной охраны по городу Сочи - филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю" 17.11.2022 года проведена проверка деятельности Детского центра "Лукоморье", которая организована индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №).

В ходе данной проверки установлено, что 01.05.2022 между ИП ФИО1 и ФИО3 заключен договор аренды нежилых помещений №, расположенных по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес> предоставлены во временное пользование (аренду). В ходе выездной проверки, проведенной совместно со специалистами, выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства при организации ответчиком деятельности Детского центра "Лукоморье" по указанному адресу.

Так, выявлены признаки образовательной деятельности, организованной ИП ФИО1 в Детском центре "Лукоморье", а именно: в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https: sochi.big-book-edu.ru, ИП ФИО4 предлагает развивающие занятия для детей, в том числе изучение английского языка, занятия с логопедом- дефектологом, шахматы; при входе в арендуемые ответчиком помещения детского центра присутствует информация для родителей (законных представителей) детей, содержащая сведения об оказании платных образовательных услуг, в том числе режим его функционирования, расписание платных занятий; в группах присутствуют игрушки, настольные и дидактические игры, учебные пособия, детская художественная литература, кроватки, столики и стулья по возрасту и росту детей; имеются спальные места; функционирует 3 группы для детей от 1,5 до 6 лет, с режимом пребывания с 8 часов до 18 часов. Согласно журналу посещений списочный состав воспитанников по месяцам в 2022 году составляет: апрель - 5 детей, май - 8 детей, июнь - 14 детей, июль - 25 детей, август - 17 детей, сентябрь - 20 детей, октябрь - 25 детей, ноябрь - 19 детей. На момент проверки, 17.11.2022 года, присутствовало 12 детей разного возраста от 1,5 до 6 лет, а также четыре работника центра; наблюдалась игровая деятельность с детьми, в одной группе проводилось занятие по физической культуре. Личные дела работников центра (в том числе справки об отсутствии судимости, документы об образовании) и воспитанников отсутствуют. Сведений о выдаче лицензии на осуществление дошкольной образовательной деятельности ответчику в названном реестре не содержится. Согласно Единому государственному реестру индивидуальных предпринимателей, основной вид деятельности ИП ФИО1 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности: 88.91 Предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Также, указывает истец, в ходе обследования помещений, используемых ответчиком, выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства - СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; СП 2.3.-2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения", а также выявлены нарушения требований пожарной безопасности, требований антитеррористической защищенности объекта.

Считает, что выявленные многочисленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и причинения вреда здоровью несовершеннолетних, посещающих Детский центр "Лукоморье".

В судебном заседании истец – помощник прокурора Центрального района г.Сочи Ильина О.О. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что с 09.02.2023 года прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Участвующий в судебном заседании представитель третьего лица – ОНД и ПР Центрального района г.Сочи, по доверенности ФИО2, исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Ответчик ФИО3 в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, и своевременно, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, что согласно положениям ч.1, 4 ст.167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению о разрешению спора по существу.

В назначенное судебное заседание не явились представители третьих лиц – ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Сочи, Управления по образованию и науке администрации города Сочи, УВО по г.Сочи Филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили. Суд, с учетом обстоятельств дела, руководствуясь положениями ч.1, 3 ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено судом, следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района города Сочи совместно со специалистами отделения надзорной деятельности и профилактической работы Центрального района города Сочи, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Сочи, управления по образованию и науке администрации города Сочи, Управления вневедомственной охраны по городу Сочи - филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю" 17.11.2022 года проведена проверка деятельности Детского центра "Лукоморье", которая организована индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №).

С 09.02.2023 года ФИО1 прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается уведомлением налогового органа о снятии с учета ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя и выпиской Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В ходе проведенной проверки установлено, что 01.05.2022 между ФИО1 (осуществляющим на тот момент деятельность в качестве индивидуального предпринимателя) и ФИО3 заключен договор аренды нежилых помещений №, расположенных по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес> предоставлены во временное пользование (аренду).

В ходе выездной проверки, проведенной совместно со специалистами, выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства при организации ответчиком деятельности Детского центра "Лукоморье" по указанному адресу.

Выявлены признаки образовательной деятельности, организованной ФИО1 в Детском центре "Лукоморье", а именно: в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https: sochi.big-book-edu.ru, ИП ФИО4 предлагает развивающие занятия для детей, в том числе изучение английского языка, занятия с логопедом- дефектологом, шахматы; при входе в арендуемые ответчиком помещения детского центра присутствует информация для родителей (законных представителей) детей, содержащая сведения об оказании платных образовательных услуг, в том числе режим его функционирования, расписание платных занятий; в группах присутствуют игрушки, настольные и дидактические игры, учебные пособия, детская художественная литература, кроватки, столики и стулья по возрасту и росту детей; имеются спальные места; функционирует 3 группы для детей от 1,5 до 6 лет, с режимом пребывания с 8 часов до 18 часов. Согласно журналу посещений списочный состав воспитанников по месяцам в 2022 году составляет: апрель - 5 детей, май - 8 детей, июнь - 14 детей, июль - 25 детей, август - 17 детей, сентябрь - 20 детей, октябрь - 25 детей, ноябрь - 19 детей. На момент проверки, 17.11.2022 года, присутствовало 12 детей разного возраста от 1,5 до 6 лет, а также четыре работника центра; наблюдалась игровая деятельность с детьми, в одной группе проводилось занятие по физической культуре. Личные дела работников центра (в том числе справки об отсутствии судимости, документы об образовании) и воспитанников отсутствуют.

Согласно ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п. 5.19 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) осуществляет формирование и ведение в электронном виде реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности.

Вместе с тем, сведений о выдаче лицензии на осуществление дошкольной образовательной деятельности ответчику в названном реестре не содержится.

Согласно Единому государственному реестру индивидуальных предпринимателей (действующему на момент проведения проверки), основной вид деятельности ИП ФИО1 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности: 88.91 Предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

В ходе обследования помещений, использовавшихся ответчиком, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства - СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания" и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; СП 2.3.-2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения", а именно: недостаточное количество помещений для осуществления данного вида деятельности с учетом организованных 3 групп для детей разного дошкольного возраста: оборудован 1 санузел и 1 помещение приемной; не оборудованы сопутствующие помещения (помещение для оказания медицинской помощи, помещения для стирки белья) - п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20; при отсутствии помещения для оказания медицинской помощи, не представлен договор на оказание медицинских услуг с медицинской организацией (нарушение п. 2.9.2 СП 2.4.3648-20); помещение для спортивных занятий расположено в подземном этаже, без естественного освещения (нарушение п. 2.3.1. СП 2.4.3648-20); не осуществляется контроль температуры воздуха в помещении для спортивных занятий, термометр отсутствует (нарушение п. 2.7.3. СП 2.4.3648-20); отсутствует отопление (полы в групповых помещениях, расположенных на первом этаже, не утепленные и не отапливаемые) - нарушение п. 2.7.1, п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20); не проводится бесконтактная термометрия при входе в детское учреждение (нарушение п. 3.1.8. СП 2.4.3648-20); окна помещений не оборудованы солнцезащитными устройствами и москитными сетками (нарушение п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20); в помещении для приема пищи (над обеденными столами) имеется нарушение целостности потолка (отсутствует часть навесных потолочных плит) - нарушение п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20; помещение для приготовления пищи не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, чистой и использованной посуды, отсутствует устройство для обеззараживания воздуха (нарушение п. 2.4.6.1., п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20); при обследовании помещений для приготовления и принятия пищи обнаружены насекомые в большом количестве (нарушение п. 2.23. СП 2.3.-2.4.3590-20); отсутствует примерное двухнедельное меню, утвержденное руководителем организации (нарушение п. 8.1.3. СП 2.3.-2.4.3590-20); в холодильной камере хранятся продукты без упаковки производителя, без маркировочных ярлыков; крупы хранятся не в таре производителя, маркировочные ярлыки и товаросопроводительная документация отсутствуют (нарушение п.2.2. СП 2.3.-2.4.3590-20); в холодильном оборудовании отсутствуют термометры, расположенные внутри камеры (нарушение п. 8.6.4. СП 2.3.-2.4.3590-20); не осуществляется отбор суточных проб (нарушение п. 8.1.10 СП 2.3.-2.4.3590-20); отсутствует маркировка на кухонной посуде, разделочном инвентаре, столах (нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 3.2. СП 2.3.-2.4.3590-20); воспитатели и повар не обеспечены санитарной одеждой из расчета не менее 2 комплектов на 1 человека (нарушение п. 3.1.9. СП 2.4.3648-20); отсутствует место для раздельного хранения рабочей и личной одежды персонала пищеблока (нарушение п. 3.4. СП 2.3.-2.4.3590-20); не осуществляется мытье детских игрушек, отсутствуют специально выделенные промаркированные емкости (нарушение п. 2.11.2. СП 2.4.3648-20); дети не обеспечены индивидуальными постельными принадлежностями, полотенцами, из расчета по 2 комплекта на каждого ребенка; отсутствуют индивидуальные полотенца для ног (нарушение п. 2.4.8., п. 2.11.4. СП 2.4.3648-20); отсутствуют индивидуальные сиденья на унитазы для каждого ребенка (нарушение п. 3.1.11. СП 2.4.3648-20); не проводится ежедневная уборка с применением дезинфицирующих средств, дезинфицирующие средства отсутствуют (нарушение п. 2.11.4. СП 2.4.3648-20); уборочный инвентарь и бытовая химия хранятся в доступном для детей месте (нарушение п. 2.4.12. СП 2.4.3648-20); не представлены программа и договор на проведение производственного контроля, результаты лабораторных исследований по контролю за качеством и безопасностью готовых блюд (нарушение п. 1.8. СП 2.4.3648-20); на сотрудников детского центра, в том числе повара, не представлены личные медицинские книжки, отсутствуют данные о результатах медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе (нарушение п. 1.5. СП 2.4.3648-20, п. 2.21. СП 2.3./2.4.3590-20 )."

Кроме того, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ответчиком в Детском центре "Лукоморье": замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открытия изнутри без ключа, допущено размещение различных материалов (мебели) на путях эвакуации (нарушение ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 26, подп. "б" п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (нарушение п. 2 ППР в РФ); не назначено лицо, которое по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ, является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты (п. 4 ППР в РФ); информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 ППР в РФ); учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 ППР в РФ);рекламные элементы на фасаде здание выполнены из горючих материалов (не представлены документы, подтверждающие показатели пожарной опасности не ниже Г1, В1, Д2, Т2) - п. 33 ППР в РФ); показатели пожарной опасности облицовочных материалов пола в общем коридоре (ковров) более В2, ДЗ, Т2, РП2 (таблица 28 Закона № 123-ФЗ); ширина горизонтального участка пути эвакуации (на лестнице, ведущей в цокольный этаж) составляет менее 1,0 м (фактически 0,76 м) - нарушение п. 4.3.3. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194; допущено использование цокольного этажа для организации детского развивающего центра (нарушение п. 8 ППР в РФ).

Также в ходе проверки в Детском центре "Лукоморье" выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объекта: не проведены процедуры категорирования объекта (нарушение ст.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"; отсутствует оснащение объекта (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделениях национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (подп. "г" п. 24 Постановления № 1006); отсутствуют наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) - нарушение подп. "л" п. 24 Постановления № 1006; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. "д" п. 24 Постановления № 1006); отсутствует система видеонаблюдения, которая с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (нарушение п. 30 Постановления № 1006); не назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) - нарушение подп. "а" п. 24 Постановления № 1006).

Выявленные многочисленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и причинения вреда здоровью несовершеннолетних, посещающих Детский центр "Лукоморье".

По правилам ст.150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье являются нематериальным благом, которое подлежит защите в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В силу ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной. Одним из принципов на которых основана государственная политика в интересах детей является принцип ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Поскольку, как установлено судом, подтверждается представленными письменными доказательствами, ФИО1 с 09.02.2023 года прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, исковые требования в части запрета ИП ФИО1 осуществлять дошкольную образовательную деятельность, в том числе предоставлять услуги по дневному уходу за детьми по адресу: г.Сочи, <адрес>, удовлетворению не подлежат,

На основании требований ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по вопросам защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также образования

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать деятельность Детского центра "Лукоморье", осуществлявшейся ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) по адресу: г.Сочи, Центральный район, г.Сочи, Центральный район, <адрес> с нарушением лицензионных требований, санитарно-эпидемиологического, требований пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму, незаконной.

Признать нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Сочи, Центральный район, г.Сочи, Центральный район, <адрес> непригодными для осуществления в них дошкольной образовательной деятельности, в том числе предоставления услуг по дневному уходу за детьми.

Запретить ФИО3 предоставлять во временное пользование (сдавать в аренду) принадлежащие ему на праве собственности нежилые помещения по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес> любым лицам для осуществления дошкольной образовательной деятельности, в том числе предоставлять услуги по дневному уходу за детьми.

Отказать в удовлетворении остальной части иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 24.03.2023.

Председательствующий