Дело № 2а-299/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июня 2022 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч.,

при секретаре Кежикей К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» к Отделу судебных приставов по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП Республики Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация сельского поселения сумон Арыг-Узюнский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП Республики Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав, что заместителем начальника отдела – заместителем страшего судебного пристава отдела судебных приставов по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО1 на основании исполнительного листа № ФС 020372999 от 12 июля 2021 года, выданный Улуг-Хемским районным судом Республики Тыва по делу № 2-333/2021, по которому предметом исполнения является обязание Администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать информацию о своей деятельности. 10 декабря 2021 года по исполнительному производству № ФС 020372999 от 12 июля 2021 года административным ответчиком принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку требование о размещении информации о деятельности Администрации сельского поселения сумона Арыг-Узюнский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» выполнено в полном объеме. При таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит. Взыскание исполнительного сбора нарушает права и законные интересы должника. Просит освободить административного истца от взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № ФС 020372999 от 12 июля 2021 года.

Административный истец извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, подал заявление, где указал, что просит удовлетворить административные исковые требования, и о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При таких данных, заявленные требования вытекают из сферы публичных правоотношений, а потому подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона).

Частью 7 ст. 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 12 июля 2021 года удовлетворены исковые требования прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Арыг-Узюнский Улуг-Хемского района Республики Тыва об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Постановлено Обязать Администрацию сельского поселения Арыг-Узюнский Улуг-Хемского района Республики Тыва в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать информацию о своей деятельности:

- муниципальные правовые акты 2019-2021 года, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых, муниципальных правовых актов;

- информацию об органах местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций, органа местного самоуправления;

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

- информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов па замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение суда вступило в законную силу 13 августа 2021 года.

На основании данного решения истцу 13 августа 2021 года был выдан исполнительный лист ФС № 020372999.

28 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2 на основании исполнительского листа ФС № 020372999 возбуждено исполнительное производство № 38168/21/17011-ИП в отношении Администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва». Указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течение суток с момент получения должником копии постановления.

Из скриншотов официального сайта Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», предоставленных административным истцом, следует, что сведения о деятельности Администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», подлежащие публикации в соответствии с решением от 12 июля 2021 года, опубликованы в полном объеме.

10 декабря 2021 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

22 декабря 2021 года исполнительное производство № 38168/21/17011-ИП окончено в связи с выполнением Администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» требований исполнительного документа в полном объеме, отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Доводы административного истца подтверждаются представленными документами, в этой связи иск подлежит удовлетворению.

Указанные причины принимаются судом в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии полного виновного поведения должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В силу части 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» к Отделу судебных приставов по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП Республики Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию сельского поселения сумон Арыг-Узюнский «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 38168/21/17011-ИП, взысканного на основании постановления от 10 декабря 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2022 года.

Председательствующий С.Ч. Ондар