Решение по делу № 2-40/2025 от 15.04.2025

66RS0016-01-2024-001200-46

Дело № 2-40/2025

Мотивированное решение составлено 15.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 апреля 2025 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца помощника Артемовского городского прокурора Шаньгина М.В., ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 51090-2017 эксплуатируемые им автобусы, предназначенные для регулярной перевозки пассажиров и багажа, средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к транспорту: системой оповещения пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов, регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования; кнопкой оповещения водителя о необходимости открывания двери для выхода пассажиров на остановке.

В процессе рассмотрения судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Артемовского муниципального округа, отделение Госавтоинспекции ОМВД России «Артемовский», для дачи заключения Управление социальной политики № 2 (л.д. 90-91, 146-147).

В обоснование исковых требований истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере обеспечения доступной среды на объектах транспортного комплекса при предоставлении транспортных услуг. Установлено, что на территории Артемовского городского округа проживают инвалиды 3 группы 1 степени - 1943, инвалиды 2 группы 2 степени - 1848, инвалиды 1 группы 3 степени - 760, 290 детей-инвалидов (16 колясочников). В пределах Артемовского городского округа два перевозчика осуществляют деятельность по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам: МУП АГО «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика ФИО3» и ИП ФИО1 По результатам надзорных мероприятий установлено, что ИП ФИО1 в полном объеме не обеспечено для инвалидов беспрепятственное пользование наземным видом транспорта, а именно в автобусах, предназначенных для перевозки пассажиров, отсутствуют следующие средства: оборудование для подъема человека, сидящего в кресле-коляске, или для обеспечения возможности человеку в кресле-коляске вкатиться в транспортное средство (подъемники для перемещения человека в кресле-коляске при посадке в транспортное средство или высадке из него; пандусы, установленные в транспортном средстве, для облегчения погрузки или выгрузки кресла-коляски с человеком и подъемные платформы); дополнительные поручни и стойки, обеспечивающие удобную и безопасную посадку, перемещение внутри после посадки; наличие снаружи и внутри соответствующих обозначений специальной световой и звуковой сигнализации (частично отсутствует); наличие в зоне размещения инвалида в кресле-коляске сигнального устройства «Выхожу на следующей остановке» (кнопки) контактного типа контрастной окраски площадью не менее 1600 мм2 на всех вертикальных поручнях на пути следования инвалида от зоны размещения до двери на высоте 1200 мм от пола, а также в зоне размещения инвалидов на высоте не менее 700 мм и не более 1200 мм от пола); наличие звуковых и визуальных (табло, дисплей и др.) информационных систем для обеспечения инвалидов и других пассажиров сообщениями о маршруте следования, об остановках и любой другой предупреждающей информацией; наличие звуковых, световых, текстовых, тактильных и др. ориентирующих устройств (звуковых и световых маяков, наружных динамиков, перил, рифленого пола, разные напольные покрытия и т.п.) и информационные средства (табло, надписи и т.п.), с учетом требований ГОСТ 25869, ГОСТ Р 52131. Более подробно виды и технические требования к вспомогательным средствам для инвалидов, обеспечивающих доступ в объектам инфраструктуры и к транспортным услугам, определены ГОСТ Р 51090-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.10.2017 № 1333-ст).

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Шаньгин М.В., действующий на основании служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования подержал по изложенным в иске доводам.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что в настоящее время для перевозки пассажиров и багажа им используется 15 транспортных средств, 4 из которых находятся в его собственности, 11 находятся в его пользовании по договорам аренды. Не возражает оборудовать транспортные средства кнопкой оповещения водителя о необходимости открывания двери для выхода пассажиров на остановке, системой оповещения об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов, регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования в отношении транспортных средств, находящихся в его собственности. Не считает необходимым устанавливать систему оповещения, поскольку, конструкцией автобусов это не предусмотрено.

Представитель третьего лица Администрации Артемовского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 156), в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам.

Представитель третьего лица Отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Артемовский» извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 154, 155).

Представитель Управления социальной политики № 2 извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 151, 152).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, ознакомившись с доводами искового заявления, заслушав пояснения представителя истца, ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, вступившей в силу для России 25.10.2012, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Аналогичные направления обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к предоставляемым в них услугам указаны в п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 7 Закона Свердловской области от 19.12.2016 № 148-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Свердловской области».

Пунктом 4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 20.09.2021 № 321, установлено, что организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают:

1) оказание помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него;

2) посадку инвалида, использующего кресло-коляску, в транспортное средство и высадку из него с использованием специального подъемного устройства (если транспортное средство оборудовано таким устройством);

3) провоз в транспортном средстве без взимания платы собаки-проводника при наличии специального документа;

4) перевозку кресла-коляски пассажира из числа инвалидов в салоне транспортного средства в сложенном виде или в багажном отделении транспортного средства без взимания платы;

5) перевозку пассажира из числа инвалидов в кресле-коляске (если конструкцией транспортного средства предусмотрены места для такой перевозки);

6) размещение в транспортном средстве, оборудованном кнопкой оповещения водителя о необходимости открывания двери для выхода пассажиров на остановке, рядом с указанной кнопкой на высоте от 1,3 м до 1,5 м от пола транспортного средства тактильно-визуальной информирующей таблички с надписью "Открыть дверь на остановке", выполненной рельефно-линейным шрифтом, обеспечивающим, доступность информации для всех граждан, включая слабовидящих, дублированной рельефно-точечным шрифтом Брайля для незрячих;

7) оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования.

Виды и технические требования к вспомогательным средствам для инвалидов, обеспечивающих доступ в объектам инфраструктуры и к транспортным услугам, определены ГОСТ Р 51090-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.10.2017 № 1333-ст).

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Артемовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия в сфере организации транспортной доступности для инвалидов в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку, установлено, что не весь городской транспорт оборудован звуковыми и визуальными приспособлениями, адаптивной системой оповещения, что создает проблему при передвижении инвалидов по зрению в общественном транспорте (л.д. 8).

26.12.2022 между Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 16 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Артемовского городского округа (маршруты № 14, 111), в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Артемовского городского округа на муниципальных маршрутах №№ 14, 111, параметры которых установлены в «Описании объекта закупки» приложением № 1 к контракту, а заказчик принять и оплатить эти работы (л.д. 169-177).

В соответствии с п. 1.2 муниципального контракта для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование которых соответствуют требованиям, установленным приложением № 1 к контракту.

Объемы работ установлены приложением № 3 к контракту (п. 1.3 муниципального контракта).

Согласно п. 1.7 муниципального контракта, срок выполнения работ с 01.01.2023 по 31.12.2025 продолжительностью 3 года.

В соответствии с приложением № 1 к муниципальному контракту определены параметры маршрута № 14 «Ключи (ТЭЦ) – с. Мостовское, максимальное количество транспортных средств 2 единицы, в том числе, транспортные средства среднего и малого класса вместимостью от 18 мест для сидения, резервное количество транспортных средств не менее 1 единицы; маршрута № 111 «Вокзал – Буланаш», максимальное количество транспортных средств 16 единиц, транспортные средства среднего и малого класса вместимостью от 18 мест для сидения, резервное количество транспортных средств не менее 2 единиц.

Приложением № 2 к муниципальному контракту установлены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств: тип транспортных средств - автобусы малого и среднего класса для городских и пригородных перевозок; минимальное количество мест, в том числе для сидения - от 18 и выше; количество транспортных средств - 21 единица; техническое состояние транспортных средств соответствует нормативным правовым актам, регламентирующим техническое состояние транспортных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации; исправное состояние систем отопления салонов транспортных средств в осенне-зимний период; в темное время суток внутреннее освещение салона автобуса с максимальным количеством ламп; наличие в каждом транспортном средстве огнетушителей, медицинской аптечки, знаков аварийной остановки, противооткатных упоров; оснащение в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; оборудование системой безналичной оплаты и контроля проезда; наличие терминала, позволяющего осуществлять оплату проезда безналичным способом - не менее 1 (устанавливаемое терминальное оборудование должно обеспечивать прием банковских карт основных платежных систем).

Согласно пояснениям ответчика, на момент рассмотрения дела для регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с данным муниципальным контрактом ИП ФИО1 используются 15 транспортных средств, 4 из которых находятся в его собственности: Хундай, государственный регистрационный знак КА50866, Хундай, государственный регистрационный знак КА51266, Хундай, государственный регистрационный знак КА49066, Хундай, государственный регистрационный знак КА51166 (л.д. 125, 126, 128, 129); 11 находятся в его пользовании по договорам аренды: Хундай, государственный регистрационный знак <***>, Пежо-Боксер, государственный регистрационный знак КА479 66, Пежо-Боксер, государственный регистрационный знак КА444 66, Пежо-Боксер, государственный регистрационный знак КА484 66, СИТРОЕН, государственный регистрационный знак <***>, Фиат-Дукато, государственный регистрационный знак КА481 66, Фиат-Дукато, государственный регистрационный знак КА456 66, Фиат-Дукато, государственный регистрационный знак <***>, Фиат-Дукато, государственный регистрационный знак <***>, Фиат-Дукато, государственный регистрационный знак КА510 66, ЛУИДОР, государственный регистрационный знак КА507 66 (л.д. 19-21, 25-27, 34-42, 46-57, 97, 101, 102, 103, 106, 107, 108, 135).

Согласно письму ИП ФИО1 в адрес Артемовского городского прокурора от 28.03.2025, в эксплуатируемых в целях перевозки пассажиров арендованных автобусах устройства для инвалидов (система оповещения об остановках, кнопки оповещения водителю) отсутствуют, так как это не предусмотрено конструкцией моделей транспортных средств, что не было заявлено заказчиком Администрацией Артемовского муниципального округа в контракте за ненадобностью на маршрутах № 111, № 14 (л.д. 158).

Таким образом, судом установлено, что ответчиком при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Артемовского городского округа Свердловской области по маршрутам № 14, № 111 используются транспортные средства (автобусы), не оснащенные в соответствии с ГОСТ Р 51090-2017 средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к транспорту, а именно: системой оповещения пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов, регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования; кнопкой оповещения водителя о необходимости открывания двери для выхода пассажиров на остановке, что признавалось и не оспаривалось ответчиком при рассмотрении дела, что, безусловно нарушает права инвалидов с нарушениями функций зрения и слуха, поскольку, является существенным ограничением в передвижении, ставит инвалидов в зависимое положение от третьих лиц. Кроме того, нарушение требований доступности транспорта создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью инвалидов.

Судом отклоняются доводы ответчика об отсутствии у него обязанности по оборудованию эксплуатируемых им автобусов, предназначенные для регулярной перевозки пассажиров и багажа средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к транспорту, так как, это не предусмотрено конструкцией моделей транспортных средств и не было заявлено заказчиком Администрацией Артемовского муниципального округа в контракте за ненадобностью на маршрутах № 111, № 14 как несостоятельные и противоречащие фактическим обстоятельствам дела, поскольку, Приложением № 2 к муниципальному контракту предусмотрено требование о соответствии технического состояния транспортных средств нормативным правовым актам, регламентирующим техническое состояние транспортных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает срок исполнения решения суда не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.

При определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд учитывает характер и особенности спорных правоотношений, имеющих особую социальную значимость, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей Артемовского городского округа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 51090-2017 эксплуатируемые им автобусы, предназначенные для регулярной перевозки пассажиров и багажа средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к транспорту, а именно: системой оповещения пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов, регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования; кнопкой оповещения водителя о необходимости открывания двери для выхода пассажиров на остановке.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Поджарская