57RS0026-01-2023-000099-21

Дело № 2-5402/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года

г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Гороховой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Орловского муниципального круга Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту - Роспотребнадзор по Орловской области) обратилось в Орловский районный суд Орловской области с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа, в обоснование которого указано следующее.

В Роспотребнадзор по Орловской области поступило обращение ФИО3 по вопросу расположения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в непосредственной близости от частного жилого <адрес>. С целью проверки информации, содержащейся в данном обращении, было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки в районе частного жилого <адрес>.

В результате обследования, установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, оборудована на расстоянии около 18 метров от жилого <адрес> Выявленные нарушения подтверждаются актом выездного обследования экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской <адрес>» №-ГЗ-О-71Дата.2022 от Дата, фотоматериалами. Ближайшая контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> оборудована на расстоянии более 100 метров от жилого <адрес>, что не соответствует требованиям п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского муниципального округа, утвержденному Постановлением администрации Орловского муниципального округа от Дата №, для жителей частного сектора д. Малая Булгакова Орловского муниципального округа определена контейнерная площадка (место накопления) твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, собственником которой является Орловский муниципальный округ, ответственный за содержание территории и контейнерных площадок в <адрес>, обязан принимать меры по соблюдению действующего законодательства, т.е. надлежащим образом организовывать и содержать места накопления твердых коммунальных отходов, однако обязанности администрацией по организации деятельности по накоплению, сбору твердых коммунальных отходов на территории д. Малая Булгакова Орловского муниципального округа в районе <адрес> исполняются ненадлежащим образом. Невыполнение ответчиком требований закона нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

С учётом изложенного, просит суд обязать администрацию Орловского муниципального круга Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: демонтировать контейнерную площадку по адресу: <адрес>; организовать создание и содержание контейнерной площадки по <адрес> в соответствии с требованиями п.п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что просит установить срок для исполнения решения суда до конца июня 2023 года.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 24 статьи 16 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от Дата N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от Дата N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от Дата N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из статьи 13 Федерального закона от Дата N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

В силу п.п. 1,3 ст.13.4 Федерального закона от Дата N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от Дата N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В судебном заседании установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского муниципального круга Орловской области, утвержденному Постановлением администрации Орловского муниципального круга от 17 февраля 2022 года № 320, для жителей частного сектора д.Малая Булгакова Орловского муниципального округа определена контейнерная площадка (место накопления) твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, собственником которой является Орловский муниципальный округ (л.д.14,15).

Согласно акту выездного обследования №-ГЗ-О-7109.08.11.2022 от Дата в ходе проведения выездного обследования территории по адресу: <адрес> установлено, что контейнерная площадка расположена у дороги, имеет подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21. На момент проведения обследования контейнеры на площадке отсутствовали. Расстояние от индивидуального жилого дома №3 до контейнерной площадки около 18 м, что не соответствует п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Определить точное расстояние от жилого <адрес> до контейнерной площадки не представляется возможным в связи с наличием у дома ограждения – забора. Водонапорная башня расположена на расстоянии около 14 м от контейнерной площадки, что соответствует п.2.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-2 «Питьевая вода и водоснабжение населенных пунктов. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» (л.д. 8).

Из письма Управления Роспотребнадзора по Орловской области от Дата №/Ж-2576-2022 следует, что администрации Орловского муниципального округа предложено демонтировать существующую контейнерную площадку и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 м и не более 100 м от <адрес> Орловского муниципального округа (л.д.12).

Из сообщения администрации от Дата № следует, что работы по переносу контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной в районе <адрес> в д. Малая Булгакова, будут проведены Платоновским территориальным управлением в 2023 году в рамках контракта по содержанию мест сбора твердых коммунальных отходов. В настоящее время на указанной площадке контейнера для сбора ТКРО отсутствуют. До момента переноса площадки на расстояние в соответствие с требованиями СанПиН данная контейнерная площадка функционировать не будет (л.д.13).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе <адрес> Орловского муниципального округа не оборудованы в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства, и об обоснованности настоящего искового заявления, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированного статьи 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд полагает, что для исполнения указанного решения потребуется более длительный срок, чем указан истцом в исковом заявлении, поскольку для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, запланировать денежные средства представительным органом, провести процедуры в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от Дата N 44-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации Орловского муниципального округа о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского муниципального круга Орловской области в срок до Дата:

- демонтировать контейнерную площадку по адресу: <адрес>;

- организовать создание и содержание контейнерной площадки по <адрес> в соответствии с требованиями п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста, т.е. с 22 марта 2023 года.

Судья

Э.В. Ляднова