Дело № 2-519/2023
УИД: 24RS0059-01-2023-000588-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 августа 2023 года п. Шушенское
Шушенский районный суд Красноярского края в составе
Председательствующего судьи Кононова С.С.
при секретаре Бабушкиной И.В.
с участием помощника прокурора Шушенского района Ултургашева Г.А.
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах несовершеннолетнего С. к муниципальному образованию «Шушенский района» (далее – МО «Шушенский район») о компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шушенского района в интересах несовершеннолетнего С. обратился в суд с исковым заявлением к МО «Шушенский район» в лице администрации Шушенского района, в котором просит взыскать за счет казны муниципального образования в пользу С. компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., мотивируя свои требования тем, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению С.М. было установлено, что 05.04.2022 около 13 час. 00 мин. несовершеннолетнего С. на улице Пляжная п.Шушенское Красноярского края, укусила бродячая собака, причинив ему укушенную рану среднего пальца левой руки. После произошедшего С. вместе с родителями обратились в КГБУЗ «Шушенская РБ», где С. была оказана медицинская помощь, поставлена антирабическая вакцина. В результате нападения собаки несовершеннолетнему С. был причинен моральный вред, связанный с физическими и нравственными страданиями, возникновением боязни собак, который законный представитель оценивает в размере 50 000 руб. Прокурор полагает, что администрацией Шушенского района допущено бездействие в части соблюдения требований законодательства об отлове и содержании бесхозяйных собак. На момент укуса бездомной собакой С. был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев с уполномоченной организацией от 14.03.2023, однако заявка на отлов бездомных собак по ул.Пляжная администрацией Шушенского района не направлялась в период до 04.05.2022, то есть, была направлена спустя месяц после произошедшего.
Законный представитель материального истца С. в лице матери С.М., представители третьих лиц Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, МКУ «Земля и имущество Шушенского района», ООО «Уют-Комфорт» в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, в силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Помощник прокурора Шушенского района Ултургашев Г.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями не согласен, поскольку вины администрации Шушенского района в возникшем деликте не имеется, ими было сделано все возможное. На момент укуса несовершеннолетнего действовал муниципальный контракт на отлов и содержание бесхозяйных собак. Действующими на момент происшествия нормативными актами не был предусмотрен плановый отлов бездомных собак, исполнитель осуществлял его только по заявкам. До укуса мальчика заявок о наличии бродячей собаки на ул.Пляжная, ни от кого, в том числе, от родителей мальчика, которые знали о существовании данной собаки, в администрацию района не поступало.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п.1).
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п.2).
Статьей 1099 ГК РФ установлено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса (пункт 1).
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
По общим правилам доказывания по делам о возмещении вреда (в том числе, морального вреда), связанного также с незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления обязанность доказать факт причинения вреда, его размер возлагается на истца, а обязанность оспаривать наличие вины в причинении вреда, в том числе, соответствие действий, решений полномочиям органа государственной власти (местного самоуправления), закрепленным в законе, установленному порядку их совершения, возлагается на ответчика.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными; животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 05.04.2022 в дневное время на ул.Пляжная п.Шушенское Шушенского района Красноярского края, малолетнего С., ДД.ММ.ГГГГ, который находился на прогулке с отцом С.О., укусила бродячая собака, причинив ребенку укушенную рану 3 пальца левой кисти.
В связи с полученной травмой несовершеннолетнему была оказана медицинская помощь в КГБУЗ «Шушенская районная больница», поставлена антирабическая прививка.
Данные обстоятельства подтверждаются материалом проверки по данному факту: объяснением С.О., С.М., выписками из карты профилактических прививок, медицинской карты на имя С., и не оспаривались ответчиком.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
В силу ст.1 Закона Красноярского края от 13.06.2013 N 4-1402 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в порядке, утверждаемом Правительством Красноярского края, в соответствии с Законом края от 19 декабря 2019 года N 8-3534 "Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области обращения с животными".
Таким образом, исполнительно-распорядительный орган МО «Шушенский район» в лице администрации Шушенского района является ответственным за выполнение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Шушенского района в связи с передачей ему указанных государственных полномочий, осуществляемых за счет субвенций из бюджета Красноярского края.
Как следует из представленных доказательств на момент нападения безнадзорной собаки на несовершеннолетнего администрацией Шушенского района в лице МКУ «Земля и имущество Шушенского района» (муниципальный заказчик) с ООО «Уют-Комфорт» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на сумму 787 000 руб.
В соответствии с порядком оказания услуг исполнителем, установленным данным муниципальным контрактом, отлов животных без владельцев производится исполнителем в течение 3 суток с момента поступления выданной заказчиком заявки. При заявлении об агрессии животного заявки выполняются в течение суток (пункт 4.1.3 Контракта).
Согласно п.2.2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 N 751-п. (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) мероприятия по отлову животных без владельцев осуществляются на основании информации о необходимости проведения отлова животных без владельцев (заявки, поступившие по телефону, письменные обращения, обращения в электронной форме), поступившей в уполномоченный орган от физических и юридических лиц.
Информация о необходимости проведения отлова животных без владельцев должна содержать характеристику животного без владельца, сведения о его местонахождении, для юридических лиц - наименование, адрес юридического лица, контактный телефон, фамилию, имя, отчество, подпись руководителя юридического лица или иного уполномоченного представителя юридического лица (для письменных обращений), для физических лиц - фамилию, имя, отчество, домашний адрес, контактный телефон, подпись физического лица (для письменных обращений).
Исполнители мероприятий осуществляют отлов животных без владельцев только на основании информации, поступившей от уполномоченного органа в электронной или письменной форме, в сроки и в порядке, предусмотренные муниципальным контрактом на оказание соответствующих услуг.
Плановые мероприятия по отлову животных без владельцев не осуществляются.
Представитель ответчика в возражениях на заявленные требования ссылается, что заявка на отлов безнадзорной собаки на ул.Пляжная п.Шушенское была направлена исполнителю 04.05.2022 после направления информации из Шушенского отдела ветеринарии, до момента нападения собаки обращений от граждан, юридических лиц, а также от родителей несовершеннолетнего, осведомленных об обитании безнадзорной собаки в данном районе, в администрацию района не поступало, при этом, плановый отлов не осуществлялся согласно действующему порядку, что свидетельствует о том, что администрацией Шушенского района в полном объеме были выполнены обязанности в сфере обращения с безнадзорными животными, следовательно, вина ответчика в причинении вреда несовершеннолетнему отсутствует,
Вместе с тем, суд находит несостоятельными указанные доводы, по следующим основаниям.
Так, в силу п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Таким образом, федеральным законодательством установлено, что одной из основных целей органов местного самоуправления, ответственных за выполнение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, является предупреждение причинения вреда здоровью граждан, что является невыполнимым без мониторинга и отслеживания безнадзорных животных на территории соответствующего муниципального образования.
Положения приведенного выше Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края (в действующей на момент причинение вреда редакции), на которые в своих возражениях ссылается ответчик, не ограничивают проведение подобного рода мероприятий исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, запрещали лишь в период их действия осуществление плановых мероприятий по отлову животных без владельцев исполнителем, с которым заключен муниципальный контракт, к числу которых ответчик не относится.
Более того, согласно информации, поступившей из МО МВД России «Шушенский», зарегистрированной в КУСП, о случаях нападения бездомных собак на людей за период с 01.03.2022 по 05.04.2022, в данный период, в том числе, после заключения муниципального контракта по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, в полицию поступили сообщения о подобных случаях, переданные в администрацию Шушенского района и Службу по охране, контролю и регулированию объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края в Шушенском районе (в частности по факту нападения собак на Т., Х., П., З.)
Вместе с тем, согласно представленным муниципальным заказчиком МКУ «Земля и имущество Шушенского района» заявкам на отлов животных без владельцев, поступивших с 14.03.2022 по 05.04.2022, и переданных исполнителю, сведений о необходимости проверки информации по фактам нападения бездомных собак на указанных лиц (соответствующих заявок) они не содержат.
При этом, согласно представленным заявкам содержалась информация о необходимости отлова порядка 269 безнадзорных собак, вместе с тем, согласно реестру по учету животных без владельцев, актам отлова и транспортировки животных без владельцев, карточкам учета животных, исполнителем за период с 21.03.2022 по 20.04.2022 осуществлен отлов только 40 животных без владельцев.
Изложенное свидетельствует о недостаточно эффективной организации работы администрацией Шушенского района по выполнению мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, несвоевременному направлению части заявок на выполнение данных мероприятий исполнителю, отсутствии должного контроля за исполнением им своих обязанностей по муниципальному контракту.
Принимая во внимание, что бесхозяйные животные, как правило, не имеют определенного места жительства на территории муниципального образования, склоны к бродяжничеству, что затрудняет их последующую идентификацию в случае отлова с теми животными, что фигурируют в обращениях граждан и организаций, невыполнение мероприятий по проверке каждого сообщения о случаях нападения бездомных собак на людей, не исключает факты повторной агрессии с их стороны, в том числе, в других местах населенных пунктов, расположенных на территории Шушенского района, чем, где они были замечены ранее.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено достаточных и неопровержимых доказательств отсутствия их вины в причинении вреда несовершеннолетнему путем нападения на него безнадзорной собаки, обитающей на территории п.Шушенское Красноярского края, поскольку полномочия по обращению с животными без владельцев администрацией Шушенского района выполняются не в полной мере, без проведения мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда здоровью и имуществу граждан.
Принимая во внимание, что в результате допущенного ответчиком виновного бездействия несовершеннолетнему С. был причинен моральный вред, выразившийся в перенесённых физических и нравственных страданиях, связанных с причинением телесных повреждений из-за укуса безнадзорной собаки, формированием боязни перед животными, суд усматривает основания для взыскания в его пользу компенсации морального вреда.
При определении размера возмещения морального вреда, суд принимает во внимание обстоятельства его причинения, характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степень вины причинителя вреда, отсутствие грубой неосторожности в действиях потерпевшего, личность истца, который является малолетним, и полагает возможным взыскать с ответчика сумму компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей, что будет отвечать критериям разумности и справедливости.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального образования «Шушенский район» в лице администрации Шушенского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования «Шушенский район» в пользу С., <данные изъяты>, в лице законного представителя С.М., <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.
Председательствующий С.С. Кононов
Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2023 года.