Гражданское дело № 2-411/25
УИД: 77RS0002-02-2024-000469-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Курносовой О.А., при помощнике судьи фио, с участием представителя истца, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-411/25 по иску Новороссийского транспортного прокурора к ОАО адрес об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем установления санитарного разрыва,
УСТАНОВИЛ:
Новороссийский транспортный прокурор обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ОАО адрес об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем установления санитарного разрыва.
В обоснование исковых требований представитель истца указал, что Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидимиологического законодательства в Старотитаровской дистанции пути - Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» при эксплуатации железнодорожных путей в адрес. Установлено, что в 2019 года ДКРС-Юг ОАО «РЖД» завершены работы по строительству «Комплексная реконструкция участка 9 км - ФИО1 - Анапа - ФИО2 - Кавказ адрес». Строительство велось на основании положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 18.06.2012 № 534-12/ТГЭ-8065/04, в соответствии с которой не предусмотрены мероприятия по установлению границ санитарно-защитной зоны. В рамках проверки установлено, что указанный железнодорожный путь проходит вдоль жилых домов, в том числе расположенных по адресу: адрес, адрес. Согласно положительному заключению № 534-12/ГГ9-8065/04 ФАУ «Главгосэкспертиза России» с целью снижения уровня шума на территории жилой застройки проектной документацией предложены ряд решений, в том числе, установка шумозащитных экранов высотой 4,2 м для жилых домов, расположенных ближе 50 м. адрес акустических экранов при высоте 4,2 м составляет 5910 кв.адрес предложено производство шумозашитного остекленения жилых домов. К установке предложены стеклопакеты двухкамерного типа с индексом изоляции 30 дБА. Предложенные проектной документацией решения должны позволять обеспечить на территории жилой застройки, а также в жилых помещениях нормируемый уровень шума. Однако, в соответствии с экспертным экспертным заключением № 1085/ЛАБ от 29.06.2023 к протоколу лабораторных исследований № 1.1023 от 29.06.2023, эквивалентный уровень звука в домовладении, а также на прилегающей к дому, расположенному по адресу: адрес, адрес, не соответствует требованиям V (таблица 5.36) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Из заключения № 534-12/ГГЭ-8065/04 ФАУ «Главгосэкспертиза России» следует, что жилая застройка уже имелась на этапе начала строительства линейного объекта железнодорожного транспорта. Ввод его в эксплуатацию не должен ухудшать положения граждан проживающих у вновь построенного пути. На основании указанных обстоятельств, Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.
Третье лицо в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Статьей 23 указанного Закона предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных условий проживания независимо от его срока.
В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.
Приказом Минстроя России от 03 декабря 2016 г. № 893/пр утвержден Свод правил «СП 276.1325800.2016. Свод правил. Здания и территории. Правила проектирования защиты от шума транспортных потоков», требования которого следует применять при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений и благоустройстве прилегающих к ним территорий в целях своевременной разработки мероприятий по их защите от неблагоприятного воздействия транспортного шума.
Пунктами 4.9, 4.12 указанного Свода правил предусмотрено, что в условиях стесненной городской застройки, высокой плотности улично-дорожной сети, дефицита свободных территорий наиболее целесообразно применение шумозащитных сооружений в виде придорожных шумозащитных экранов. При проектировании вновь возводимых жилых и общественных зданий с нормируемым шумовым режимом, расположенных на примагистральных территориях, следует предусматривать установку в помещениях зданий шумозащитного остекления и клапанов проветривания.
Кроме того, постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003г. № 170 (зарегистрировано в Минюсте России 15 октября 2003 г. № 5176) утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления и организациями-застройщиками.
Пунктом 4.10.4.5 Правил предусмотрено, что жилая застройка должна быть отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 200 м; для железнодорожных линий I и II категорий - не менее 150 м; для железнодорожных линий III и IV категорий и не менее 100 м от станционных путей, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железнодорожной линии в выемке или устройства вдоль линии шумозащитных экранов минимальные значения ширины защитной зоны могут быть уменьшены на основании акустического расчета, но не более чем 50 м.
В соответствии с п. 4.10.4.7 Правил при расположении жилых зданий вдоль железнодорожной магистрали следует устраивать шумозащитные экраны, насыпи, выемки, валы, стенки-барьеры или здания-экраны различного функционального назначения, размещаемые на прилегающей территории в сочетании с зелеными насаждениями.
Следовательно, соблюдение санитарных и строительных правил в отношении жилых помещений должно быть обеспечено при разработке проектной документации, строительстве или реконструкции жилых домов. При этом необходимо соблюдать требования по удаленности именно жилой застройки от железной дороги, а не наоборот.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидимиологического законодательства в Старотитаровской дистанции пути - Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» при эксплуатации железнодорожных путей в адрес.
Установлено, что в 2019 года ДКРС-Юг ОАО «РЖД» завершены работы по строительству «Комплексная реконструкция участка 9 км - ФИО1 - Анапа - ФИО2 - Кавказ адрес».
Строительство велось на основании положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 18.06.2012 № 534-12/ТГЭ-8065/04, в соответствии с которой не предусмотрены мероприятия по установлению границ санитарно-защитной зоны.
В рамках проверки установлено, что указанный железнодорожный путь проходит вдоль жилых домов, в том числе расположенных по адресу: адрес, адрес.
Согласно положительному заключению № 534-12/ГГ9-8065/04 ФАУ «Главгосэкспертиза России» с целью снижения уровня шума на территории жилой застройки проектной документацией предложены ряд решений, в том числе, установка шумозащитных экранов высотой 4,2 м для жилых домов, расположенных ближе 50 м. адрес акустических экранов при высоте 4,2 м составляет 5910 кв.адрес предложено производство шумозашитного остекленения жилых домов. К установке предложены стеклопакеты двухкамерного типа с индексом изоляции 30 дБА.
Предложенные проектной документацией решения должны позволять обеспечить на территории жилой застройки, а также в жилых помещениях нормируемый уровень шума.
Однако, в соответствии с экспертным заключением № 1085/ЛАБ от 29.06.2023 к протоколу лабораторных исследований № 1.1023 от 29.06.2023, эквивалентный уровень звука в домовладении, а также на прилегающей к дому, расположенному по адресу: адрес, адрес, не соответствует требованиям V (таблица 5.36) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Из заключения № 534-12/ГГЭ-8065/04 ФАУ «Главгосэкспертиза России» следует, что жилая застройка уже имелась на этапе начала строительства линейного объекта железнодорожного транспорта. Ввод его в эксплуатацию не должен ухудшать положения граждан проживающих у вновь построенного пути.
Между тем, судом установлено, что объект капитального строительства «Комплекеная реконструкция участка разъезд 9 км - ФИО1 - Анапа - ФИО2 - Кавказ адрес. Второй путь на адрес (искл.) - Старотитаровка (вкл.)» построен в соответствии с утвержденной проектной документацией, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 18 июня 2012 года № 534-12/ГГЭ-8065/04, и объект введен в эксплуатацию актом приемки законченного строительством объекта формы КС-14, утвержденным 29 декабря 2017 года № 1433.
В заключении ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 18.06.2012 № 534-12/ТГЭ-8065/04 не предусмотрены мероприятия по установлению границ санитарно-защитной зоны в связи с тем, что в проектной документации Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды, Том 7.1, Книга 1 по объекту «Комплексная реконструкция адрес 9 км-ФИО1-Анала-ФИО2-Кавказ адрес. Второй путь на адрес (вкл). - Красная стрела (вкл.) в п.4.11 адрес, стр.67-68 санитарный разрыв от железной дороги рассчитан и составляет 22,84 метра, то есть установлен по границе жилой зоны.
Таким образом, санитарный разрыв от железной адрес был предусмотрен, установлен и подтвержден проведением натурных исследований и измерений перед сдачей объекта в эксплуатацию, что подтверждается актами ввода объекта в эксплуатацию.
Кроме того, существующими проектными решениями в рамках реализации инвестиционного проекта ОАО «РЖД» «Комплексная реконструкция участка разъезд 9 км - ФИО1 - Анапа - ФИО2 - Кавказ адрес. Второй путь на адрес (искл.) - Старотитаровка (вкл.)», было выполнено: в 2014 году был установлен поглощающий шумозащитный экран, в 2017 году был уложен 2 главный путь и имеющийся 1 главный путь заменен на бесстыковой, что позволило снизить негативное влияние шума, в 2018 году в рамках строительства объекта «Электрификация участка ФИО1-Вышестеблиевская адрес» в соответствии с документацией, получившей положительное заключение Главгосэксперизы от 14 августа 2017 г. № 852-17/ГГЭ-11100/04, было проведено шумозашитное остекление металлопластиковыми окнами дома № l по адрес в адрес.
Таким образом, ОДО «РЖД» в полном объеме выполнены требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Кроме того, истец, обращаясь с иском в суд, не исследовал вопрос влияния уровней шума от иных источников – автодороги - федеральной трассы А-289 направления адрес - Славянск-на-Кубани - ФИО2, стоящей на балансе ФКУ Упрдор «Тамань» с четырехполосным полотном с интенсивным круглосуточным трафиком.
Следовательно, представленные стороной истца доказательства не свидетельствуют о том, что при осуществлении законной деятельности ответчик нарушает права неопределенного круга лиц в области санитарно-эпидемиологического законодательства.
Также не подлежит удовлетворению требование по разработке и установлению санитарно-защитной зоны.
В силу пункта 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитная зона отнесена к одному из видов зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно положениям части 14 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.12.2019 № 455-ФЗ, от 30.12.2021 № 447-ФЗ), если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года.
Пунктом 17 статьи 26 названного Федерального закона определено, что в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2028 года обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.
В связи с этим, требование истца об установлении санитарно-защитной зоны на основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» является необоснованным, поскольку указанным выше Федеральным законом, имеющим большую юридическую силу, предусмотрено, что такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года.
Из указанных положений законодательства следует, что требование об установлении санитарно-защитной зоны заявлено истцом преждевременно.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Новороссийского транспортного прокурора не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Новороссийского транспортного прокурора к ОАО адрес об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем установления санитарного разрыва отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2026г.
Судья О.А. Курносова