Мировой судья Зонов С.А.

(1-я инстанция) Дело № 4-160/2022

(2-ая инстанция) Дело № 12-75/2023

УИД 44MS0046-01-2022-000814-12

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2023 года п. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Злобина Н.С., с участием прокурора Поназыревского района Костромской области Артамонова А.С., представителя Отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области от 23 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области от 23 октября 2022 года юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение «Отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В Шарьинский районный суд Костромской области поступила жалоба начальника отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области по делу об административном правонарушении № 4-160/2022 от 23.10.2022 года. В жалобе представитель юридического лица просит постановление отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что на основании разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 года, Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2020 года, обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). Отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области является муниципальным органом, так как входит в структуру администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, которая утверждена Собранием депутатов Поназыревского муниципального района Костромской области. Учреждение предоставляет муниципальные услуги не самостоятельно, а от лица администрации. Указанные обстоятельства, подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ, структурой, которая утверждена Собранием депутатов Поназыревского муниципального района, и Положением об Учреждении, однако мировым судьей эти доказательства были необоснованно отклонены и отражены в обжалуемом постановлении, как надуманные. Исходя из сложившейся в настоящее время судебной практики по рассмотрению дел данной категории, если в ходе судебного разбирательства будет выяснено, что привлекаемое юридическое лицо можно отнести к государственному или муниципальному органу, то рассматриваемое дело подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного или юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Решением Шарьинского районного суда от 11.01.2023 года постановление мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области по делу об административном правонарушении № 4-160/2022 от 21.10.2022 года о привлечении муниципального казенного учреждения «Отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба представителя муниципального казенного учреждения «Отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области» ФИО2 - без удовлетворения.

Постановлением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2023 года решение Шарьинского районного суда от 11.01.2023 года, вынесенное в отношении отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шарьинский районный суд Костромской области.

В судебном заседании представитель Отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Прокурор Поназыревского района Артамонов А.С. просил отказать в удовлетворении жалобы, полагал, что постановление мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области от 23 октября 2022 года, вынесенное в отношении муниципального казенного учреждения «Отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области» является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, выслушав мнение прокурора, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из смысла статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области от 23 октября 2022 года юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение «Отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности на основании ст. 19.29 КоАП РФ послужили выводы мирового судьи о том, что в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции МКУ «Отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области» в установленный срок не направил администрации Поназыревского муниципального района Костромской области уведомление о заключении 9 июля 2021 года трудового договора с ФИО1, ранее замещавшей должность заведующего сектором отдела архитектуры, строительства, ЖКХ и экологии администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, включенную в перечень должностей, утвержденного постановлением главы Поназыревского муниципального района от 03.02.2021 г. № 32 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации Поназыревского муниципального района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (л.д. 30-31), а также постановлением главы Поназыревского муниципального района от 30.12.2021 г. № 335 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации Поназыревского муниципального района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

Вместе с тем, как следует из п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

В соответствии с ч.1 ст. 36 Устава муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Поназыревского муниципального района Костромской области от 23.01.2020 N 2 администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Согласно п. 1.3.1 Положения об Отделе образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, утвержденного постановлением администрации Поназыревского муниципального района от 14 июня 2016 года № 91, отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области является отраслевым органом администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, исполняющим установленные законодательством Российской Федерации в области образования, культуры, молодежной политики, туризма, физкультуры и спорта..

Исходя из пункта 2.1.1 указанного Положения отдел осуществляет решение вопросов местного значения, реализацию иных функций органов местного самоуправления Поназыревского муниципального района.

Следовательно, Отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области является структурным подразделением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области осуществляющим реализацию функций органов местного самоуправления Поназыревского муниципального района.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на основании распоряжения администрации Пназыревского муниципального района от 01 февраля 2021 года № 12-р ФИО1 принята на муниципальную должность муниципальной службы – заведующий сектором отдела архитектуры, строительства. ЖКХ и экологии администрации Поназыревского муниципального района

Согласно распоряжения администрации Пназыревского муниципального района от 31 мая 2021 года № 59-р ФИО1 уволена с должности заведующий сектором отдела архитектуры, строительства. ЖКХ и экологии администрации Поназыревского муниципального района по собственному желанию на основании п.3 ч.1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании приказа отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района от 09 июля 2021 года № 93 ФИО1 принята на работу 09 июля 2021 года на должность специалист –методист районного методического кабинета.

Таким образом, с 09 июля 2021 года ФИО1 осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в структурном подразделении органа местного самоуправления.

Исходя из п.3 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 года обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении. Такое несообщение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного заключение с бывшим муниципальным служащим ФИО1 трудового договора не влечет обязанности Отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, как структурного подразделения органа местного самоуправления, сообщать в десятидневный срок по последнему месту ее службы информацию о заключении с ней трудового договора (служебного контракта).

Указанные обстоятельства не были учтены мировым судьей, что повлекло вынесения им незаконного и необоснованного постановления о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Осуществление Отделом образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области своей деятельности в качестве самостоятельного юридического лица также не влечет возникновение у указанного юридического лица обязанности по сообщению в десятидневный срок о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим по последнему месту его службы.

Кроме того, как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.03.2023 года, полное наименование юридического лица, имеющего ИНН <***> - Отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области; сокращенное наименование – отдел ОКМСИТ. Таким образом, юридического лица с наименованием муниципальное казённое учреждение «Отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области» фактически не существует.

С учетом изложенного, приведенные выше нарушения в совокупности свидетельствует о неправомерности возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления по нему в отношении указанного в нем юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области» ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области от 23 октября 2022 года по делу № 4-160/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения «Отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения «Отдел образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района Костромской области» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Н.С. Злобина