Решение по делу № 2-259/2023 от 06.04.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Скопин Рязанская область ДД.ММ.ГГГГ

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Подъячевой С.В.,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

с участием:

процессуального истца – помощника Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области – Шатрова М.Ю.,

представителя ответчика – МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области гражданское дело по исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, в котором просит: обязать администрацию муниципального образования – городской округ г. Скопин Рязанской области профинансировать оснащение оконных блоков (52 единицы) здания МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до 01 августа 2023 года; обязать МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области оснастить оконные блоки здания дошкольного образовательного учреждения (52 единицы) замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до 01 сентября 2023 года.

В обоснование заявленных требований процессуальным истцом указано, что Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних по охране их жизни и здоровья, в части соблюдения требований безопасности, в образовательных организациях. По результатам которой установлено, что в нарушение требований, установленных ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки (52 единицы) в здании МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, не оснащены замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельного-выдвижного открывания створок, что в свою очередь создает реальную угрозу травматизма и возможности выпадения детей из окон в детском дошкольном учреждении. Установлено, что мероприятия и финансирование по оборудованию оконных блоков замками безопасности в текущем году не запланированы. Бездействие ответчиков нарушают права неопределенного круга лиц несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, в период нахождения в дошкольном образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области Шатров М.Ю., поддержал заявленные требования в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области - ФИО1, в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме, указав при этом, что в настоящее время уже ведется работа по устранению выявленных нарушений.

Ответчик администрация муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился. От ответчика в суд поступило заявление о признании настоящего иска прокурора и проведении судебного заседания в егоотсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика - администрации муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Суд, заслушав объяснения помощника Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области Шатрова М.Ю., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области - ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор и его заместитель вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и следует из Устава МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, что МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области является юридическим лицом, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение, тип образовательной организации – дошкольное образовательное учреждение, вид учреждения – детский сад. Учреждение создано в целях реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, предметом деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Учредителем и собственником имущества учреждения является – муниципальное образование – городской округ город Скопин Рязанской области (п.п.1.1,1.5, 1.8,2.1,3.8).

Согласно положениям Устава муниципального образования – городской округ г. Скопин рязанской области в ведении городского округа г. Скопин находится вопросы местного значения, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности и городского округа г. Скопин, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что нежилое помещение, общей площадью 1036,5 кв.м, этаж 1.2, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Скопин, мкр. Октябрьский, ул. Школьная, д. 8а, находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2012, имеющимся в деле.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области обладает действующей лицензией № 29-1067 от 17.05.2012, на право ведения образовательной деятельности, копии которых имеются в деле.

В судебном заседании установлено, что в Единый государственном реестре юридических лиц внесена запись о юридическом лице – МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, которое зарегистрировано администрацией МО- городской округ город Скопин Рязанской области. Заведующей МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области в настоящее время является ФИО1. Данные факты подтверждаются имеющимися в деле документами: выпиской из ЕГРЮЛ от 14.03.2023, копией приказа о приеме работника на работу от 14.06.2017, копией паспорта ФИО1

В судебном заседании установлено, что Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, в части соблюдения требований безопасности, в образовательных организациях, в частности в МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области.

Как показала проверка, в нарушение требований, установленных ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», в МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, оконные блоки (52 единиц) не оснащены замками безопасности. Данные факты подтверждаются информационной справкой директора МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области № 12 от 06.03.2023, имеющейся в деле и не оспаривается ответчиками.

Также установлено, что на момент рассмотрения дела судом в МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области оконные блоки (52 единицы) не оснащены замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельного-выдвижного открывания створок, что в свою очередь создает реальную угрозу травматизма и возможности выпадения детей из окон в дошкольном образовательном учреждении. Данные факты признаны представителями ответчиков МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, администрацией муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области и в судебном заседании не оспаривались.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ к основным правам обучающихся отнесено академическое право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

В соответствии с пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 №41, указано на то, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 №136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 №398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).

Согласно разъяснений Росстандарта по применению ГОСТ 23166-2021 и ГОСТ 23166-99, от 14.04.2022, с 1 ноября 2021 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 №398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия». В то же время, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 №2425 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. В справочной информации к Единому перечню продукции, подлежащей декларации соответствия указано, что до 01 марта 2023 года для целей обязательного подтверждения соответствия допускается применение ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», при этом ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» для целей обязательного подтверждения соответствия применяется с 01 марта 2023 года.

Таким образом, в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций и приведения в соответствие области аккредитации испытательных лабораторий, имеющих в области аккредитации блоки оконные, приказом Росстандарта от 17.12.2021 №1813-ст срок действия ГОСТ 23166-99 продлен до 01 января 2024 года. В течение пролонгации заинтересованные стороны имеют право ссылаться на один из стандартов, так как в переходный период ГОСТ 23166-2021 и ГОСТ 23166-99 легитимны.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, суд приходит к выводам о законности и обоснованности заявленных исковых требований Скопинским межрайонным прокурором, поскольку дошкольным образовательным учреждением МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, не в полном объеме соблюдаются требования законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

Указанные нарушения подлежат устранению дошкольным образовательным учреждением МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области.

При этом обязанность по оборудованию здания дошкольного образовательного учреждения окнами в соответствии с требованиями ГОСТ должна быть возложена, как на само дошкольное образовательное учреждение, так и на администрацию муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области по финансированию соответствующих мероприятий.

С учетом разъяснений Росстандарта от 14.04.2022 по применению ГОСТ 23166-2021 и ГОСТ 23166-99, суд считает возможным при вынесении решения ссылаться как на ГОСТ 23166-2021, так и на ГОСТ 23166-99, поскольку они легитимны.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом разумности, обоснованности и достаточности суд считает, что исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области об обязании администрации муниципального образования – городской округ г. Скопин Рязанской области профинансировать оснащение оконных блоков (52 единицы) здания МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до 01 августа 2023 года; об обязании МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области оснастить оконные блоки здания дошкольного образовательного учреждения (52 единицы) замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до 01 сентября 2023 года, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области об обязании совершить действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования – городской округ г. Скопин Рязанской области профинансировать оснащение оконных блоков (52 единицы) здания МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (пунктов 6.1.1, 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия») в срок до 01 августа 2023 года.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области оснастить оконные блоки здания дошкольного образовательного учреждения (52 единицы) замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (пунктов 6.1.1, 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия») в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2023 года.

Судья –