дело № 2-3272/2022

64RS0045-01-2022-005366-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

секретаря судебного заседания Агаеве Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третьи лица - министерство финансов Саратовской области, администрация Калининского муниципального района Саратовской области, Администрация Новобурасского муниципального района об обязании включить в список детей и детей-сирот оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

истец обратилась в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об обязании включить в список детей и детей- сирот оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование которого указала следующее.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус «оставшаяся без попечения родителей», так как отец, ФИО2 и мать, ФИО3 лишены родительских прав. Справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Калининского муниципального района <адрес>, подтверждается, что истец имеет статус «оставшаяся без попечения родителей». При обращении в Администрацию Калининского муниципального района <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ответом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано по причине того, что у нее в собственности имеется 1/3 доли части жилого дома по адресу: <адрес>. Далее истец обратилась в Администрацию Новобурасского муниципального района <адрес> с заявлении о проведении визуального осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>, Октябрьская, <адрес>. Комиссия, действующая на основании распоряжения Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, провела обследование жилого помещения. Актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что помещение по адресу: <адрес>, Октябрьская, <адрес> непригодно для проживания, так как необходимо провести текущий ремонт цоколя, кровли дома и холодной пристройки, стен дома и холодной пристройки. Также рекомендовала проведение внутреннего текущего ремонта стен, потолков, полов и отопительной систем дома и внутренний ремонт стен, потолочного покрытия и полов холодной пристройки. В связи с несогласием с данным актом, истцом было принято решение о проведении независимой экспертизы относительно пригодности дома к проживанию. Из заключения специалиста ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что данное жилое строение находится в аварийном техническом состоянии, несущая способность наружных ограждающих конструкций (стен) снижена от 40% до 60° несущая способность фундамента снижена на 50%. Деформации конструктивных элементов превышают максимально допустимые. Из данных выводов эксперта следует, что проживание в доме по адресу: <адрес> невозможно, так как нахождение в аварийном помещении представляет опасность для жизни и здоровья. В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости условным номером № - жилой дом с хозяйственными и бытовым строениями и сооружениями сараем (литер Б), сараем (литер Б1), гаражом (литер В), располагающиеся по адресу <адрес>, зарегистрировано обременение – залог в силу закона. На объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером № – зарегистрировано обременение в виде залога в силу закона. Дом и земельный участок были приобретены путем заключения договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, права на объекты зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ №. Однако на момент покупки дома и земельного участка, истцу было 11 лет, и она полагает, что дом и земельный участок приобретались с использованием средств материнского капитала. Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйств <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области. Указывает, что собственником 1/3 доли в указанном жилом помещении является мать истца, ФИО3, лишённая родительски прав отношении истца.

На основании изложенного просит суд обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ее в список детей и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО5 в судебное заседание не явился, ранее давал пояснения, в которых исковые требования поддерживал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, представители третьих лиц министерства финансов <адрес>, администрация Калининского муниципального района <адрес>, Администрация Новобурасского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация в силу ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право каждого на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» жилые помещения по договору специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, - в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях по основаниям, установленным в соответствии с федеральным законодательством соответствующим законом области, признается невозможным; лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, - в случае, если их право на обеспечение жилыми помещениями не было реализовано.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» в ч. 1 ст. 3 предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со ст. 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является <адрес>.

Согласно положениям п. п. 1, 6, 7, 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области (далее - специализированный жилищный учет) осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений по достижении ими возраста 14 лет. Принятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, на специализированный жилищный учет осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений.

По результатам проверки представленных документов уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений принимает решение о принятии указанных лиц на специализированный жилищный учет или об отказе в принятии их на специализированный жилищный учет. Решение принимается не позднее 30 дней со дня подачи документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений отказывает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, в принятии на специализированный жилищный учет, если: статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи; не выявлены обстоятельства, установленные статьей 4 настоящего Закона (в случаях, когда применяются положения данной статьи); не представлены документы, указанные в части 3 настоящей статьи; в представленных документах выявлены сведения, не соответствующие действительности и служащие основанием для принятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на специализированный жилищный учет.

Уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений по итогам решений о принятии или об отказе в принятии на специализированный жилищный учет формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом (приложение 7). В указанный список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, жилых помещений в порядке, определенном статьей 6 настоящего Закона, является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со ст. 6 указанного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона, достигших возраста 18 лет, жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан РФ возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус «оставшаяся без попечения родителей», что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Калининского муниципального района <адрес>, сведениями о лишении родителей истца – отца ФИО2 и матери ФИО3

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Калининского муниципального района <адрес>, истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано по причине того, что у нее в собственности имеется 1/3 доли части жилого дома по адресу: <адрес>.

Истец обратилась в Администрацию Новобурасского муниципального района <адрес> с заявлении о проведении визуального осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>, Октябрьская, <адрес>.

Комиссия, действующая на основании распоряжения Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, провела обследование жилого помещения.

Актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что помещение по адресу: <адрес>, Октябрьская, <адрес> непригодно для проживания, так как необходимо провести текущий ремонт цоколя, кровли дома и холодной пристройки, стен дома и холодной пристройки. Также рекомендовала проведение внутреннего текущего ремонта стен, потолков, полов и отопительной систем дома и внутренний ремонт стен, потолочного покрытия и полов холодной пристройки.

Согласно заключения специалиста ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое строение находится в аварийном техническом состоянии, несущая способность наружных ограждающих конструкций (стен) снижена от 40% до 60° несущая способность фундамента снижена на 50%. Деформации конструктивных элементов превышают максимально допустимые. Из данных выводов эксперта следует, что проживание в доме по адресу: <адрес> невозможно, так как нахождение в аварийном помещении представляет опасность для жизни и здоровья.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости условным номером № - жилой дом с хозяйственными и бытовым строениями и сооружениями сараем (литер Б), сараем (литер Б1), гаражом (литер В располагающиеся по адресу <адрес>, зарегистрировано обременение – залог в силу закона.

На объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером № – зарегистрировано обременение, а именно залог в силу закона. Дом и земельный участок были приобретены путем заключения договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, права на объекты зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что собственником 1/3 доли в указанном жилом помещении» является мать истца, ФИО3, лишённая родительски прав отношении истца.

По делу была назначена экспертиза, производство, которой поручено ООО «Саратовский центр экспертиз».

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> жилой дом на момент осмотра не пригоден для проживания, техническое состояние – ограниченно-работоспособное, выявленные дефекты жилого дома по классификации ГОСТ относятся к явным, критическим, неустранимым дефектам (экономически не целесообразным – стоимость проведения капитального ремонта превышает стоимость жилого дома).

Суд, оценивая заключение судебной экспертизы ООО «Саратовский центр экспертиз» в совокупности с материалами дела, признает его допустимым и достоверным доказательством.

Выводы, изложенные в заключении эксперта соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются мотивированными и обоснованными, со ссылкой на научную литературу и методики, согласуются с другими исследованными в судебном заседании доказательствами. Экспертиза проводилась экспертом, предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Из анализа пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ следует, что каждое из перечисленных в них обстоятельств является самостоятельным основанием для признания проживания в занимаемом жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, невозможным.

При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств у таких лиц возникает право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, при этом установления каких-либо иных обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении не требуется, при указанных обстоятельствах ФИО1 не может быть лишена гарантированного и нереализованного права, а соответствующие органы не могут быть освобождены от обязанности поставить ее на такой учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, третьи лица - министерство финансов <адрес>, администрация Калининского муниципального района <адрес>, Администрация Новобурасского муниципального района об обязании включить в список детей и детей-сирот оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО1 в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд <адрес>.

Судья Е.Б. Сорокина