Гражданское дело № 2-1687/2025 (2-6988/2024;)

УИД: 47RS0005-01-2019-007034-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием помощника Военного прокурора Выборгского гарнизона ФИО1, представителя Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиал Федерального государственного казённого учреждения “Управление лесного хозяйства и природопользования” Министерства обороны Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Выборгского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа, Министерству обороны Российской Федерации, Морозовскому лесничеству Министерства обороны Российской Федерации – филиал Федерального государственного казённого учреждения “Управление лесного хозяйства и природопользования” Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Северо-западное ТУИО" Минобороны России об обязании совершить определенные действия,

установил:

Военный прокурор Выборгского гарнизона, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области, с иском к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному унитарному предприятию «Оборонпромэкология», федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» М-ны России, в котором, уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию свалки твердых бытовых отходов на землях Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории земельного участка по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки, проведенной Военной прокуратурой Выборгского гарнизона совместно с представителями ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» по соблюдению требований природоохранного законодательства, установлено, что на земельном участке площадью <данные изъяты> м2, расположенном по адресу: <адрес> размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Отходы складируются непосредственно на почве в виде куч навалом.

Собственник отходов не установлен. По морфологическому составу отходы представляют собой: бой асфальта, отходы древесины, бой кирпича, полимеры. Общий объем складируемых отходов составляет <данные изъяты> м3. При этом, в ходе осмотра земельного участка установлено, что комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию незаконной свалки твердых бытовых отходов на землях Министерства обороны РФ в Выборгском районе Ленинградской области до настоящего времени не выполнен.

По мнению прокурора, выявленные нарушения в области охраны окружающей среды нарушают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду.

В этой связи прокурор, ссылаясь на положения статей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 55 Лесного Кодекса РФ, статьи 7, 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требовал судебной защиты прав на благоприятную окружающую среду, полагая, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях минобороны, лежит на ответчиках.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.10.2020 иск Военного прокурора удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 29.05.2024 решение в части удовлетворения требований к ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России отменено, в требованиях отказано. В остальной части решение оставлено без изменений.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13.11.2024 произведена замена ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Ленинградского военного округа».

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.10.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 29.05.2024 отменено, дело направлено в суд первой инстанции.

Помощник Военного прокурора Выборгского гарнизона ФИО1, в заседании суда требования поддержал.

Представитель Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиал Федерального государственного казённого учреждения “Управление лесного хозяйства и природопользования” Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, считала требования заявлены к ненадлежащему ответчику, в удовлетворении требований к ФГКУ “Управление лесного хозяйства и природопользования” Министерства обороны Российской Федерации следует отказать.

Иные ответчики и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом на основании материалов дела, Военной прокуратурой Выборгского гарнизона совместно с представителями ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Выборгского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки выявлено, что на земельном участке площадью <данные изъяты> м2, расположенном по адресу: <адрес> размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, что подтверждается копиями актов о нарушении законодательства.

Морфологический состав отходов: бой асфальта, отходы древесины, бой кирпича, полимеры. Собственников отходов установить не представилось возможным в виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу.

При этом, в ходе осмотра земельного участка установлено, что комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию незаконной свалки твердых бытовых отходов на землях Министерства обороны РФ в Выборгском районе Ленинградской области до настоящего времени не выполнен.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года N 92-0).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 № 238-О-О, по смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен (пункт 1 части 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Из статьи 3 Федерального закона от 23.11.1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» следует, экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Основные положения, определяет общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

В статье 6 основных положений указано, что условия проведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородности слоя почвы, устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающие разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со статьей 11, частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Согласно статье 11 Федерального закона «Об обороне», Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций.

На основании части 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из положений приведенной статьи следует, что обязанность по содержанию собственности может быть возложена не только на собственника, но и на других лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу действия оснований статьи 71 Конституции РФ статей 1, 10, 11, 13, 25 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне», Положения о Министерстве обороны РФ Вооруженные силы РФ – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, которые состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей. Имущество Вооруженных сил РФ, в том числе воинских частей относится к федеральной собственности, и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника данного государственного имущества.

Созданное в соответствии с приказом М-ны России ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» М-ны России имеет филиал в виде Морозовского лесничества М-ны России на территории Ленинградской области и которое осуществляет свою деятельность в целях управления контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд М-ны России.

Деятельность по очистке и рекультивации загрязненных участков, воинских частей и военных городков от загрязнений является основным направлением деятельности Министерству обороны Российской Федерации, его подразделений.

Обязывая совершить комплекс мероприятий по рекультивации, суд учитывает, что рекультивация земель стартовых площадок будет осуществляться по заданию Минобороны России подведомственными ему предприятиями и учреждениями.

На ФГУП "Оборонпромэкология" Минобороны России не может быть возложена обязанность по рекультивации земельных участков. Действительно, одним из видов деятельности данного юридического лица является очистка и рекультивация загрязненных земельных участков, воинских частей, военных городков от загрязнений, в том числе нефтепродуктами. Однако, данная деятельность осуществляется предприятием в рамках возмездного договора. Правовых оснований для судебного понуждения к организации данной деятельности не имеется.

Также не подлежат удовлетворению требования, предъявленные к ФКУ "Объединенное стратегическое командование ЛВО". Согласно уставу предметами и целями деятельности учреждения являются обеспечение реализации полномочий Минобороны России в сфере обороны и безопасности государства, в том числе связанной с поддержанием постоянной боевой и мобилизационной готовности формировании военного округа и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществление управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оказание услуг по вопросам обеспечения экологической безопасности, организация работы в сфере заключения государственных контрактов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) по закрепленной номенклатуре в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств не является основанием считать, что данный ответчик является лицом, обязанным ликвидировать загрязнение земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска к Минобороны России, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России о понуждении осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию загрязненных земельных участков, в силу приведенных норм и согласно подпунктам 45, 56, 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации.

По мнению суда, иск прокурора подлежит удовлетворению не только к ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, в оперативном управлении которого находится земельный участок, но и к Минобороны России, как федеральному органу исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации.

В данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности владельца земельного участка за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию находящегося во владении и пользовании земельного (лесного) участка.

Таким образом, поскольку такая обязанность прямо установлена законом, а зафиксированные несанкционированные свалки расположены на территории находящейся во владении и пользовании ответчиком, то они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь вышеперечисленными нормами действующего законодательства, установив, что размещение несанкционированных свалок на землях, находящихся в ведении Министерства обороны РФ нарушает права населения на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных военным прокурором исковых требований, возложении на ответчиков обязанности ликвидировать отходы несанкционированных свалок и осуществить рекультивацию земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Военного прокурора Выборгского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Северо-западное ТУИО" Минобороны России об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Северо-западное ТУИО" Минобороны России осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию свалки твердых бытовых отходов на землях Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории земельного участка по адресу: <адрес>

В удовлетворении требований к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа, Морозовскому лесничеству Министерства обороны Российской Федерации – филиал Федерального государственного казённого учреждения “Управление лесного хозяйства и природопользования” Министерства обороны Российской Федерации- отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2025.