РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 01 июня 2022 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при секретаре Слинько Е.В.

с участием прокурора Морщакова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратится в Минусинский городской суд с исковым заявлением в интересах ФИО3 к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю о признании незаконным распоряжения о перерасчете размера пенсии с 01.01.2009 бессрочно, обязании включить периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми с 29.06.1981 по 05.10.1981, с 01.04.1982 по 04.11.1982, с 05.06.1989 по 25.09.1990 в стаж работы, дающий право для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии начиная с 01.10.2009 и производстве перерасчета пенсии с 01.01.2021 с учетом включения периодов нахождения ФИО3 в отпусках по уходу за детьми. Требования мотивировав тем, что по результатам рассмотрения обращения ФИО3 о законности перерасчета размера пенсии установлено, что

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости с 2006 г. Пенсия была назначена ей досрочно за работу в районах Крайнего Севера на основании подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом время нахождения в отпусках по уходу за детьми с 29.06.1981 по 05.10.1981, с 01.04.1982 по 04.11.1982, с 05.06.1989 по 25.09.1990 включены пенсионным органом в специальный стаж для определения права на досрочное назначение пенсии. При назначении пенсии ФИО3 ей назначена повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии в соответствии со ст. 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В июне 2021 г. ФИО3 пришло уведомление из ГУ- Управления Пенсионного фонда в г. Минусинске (межрайонное) о перерасчете размера пенсии в связи с незачетом в стаж работы, дающий право на установление ей фиксированной выплаты в повышенном размере, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и уменьшении необходимого «северного» стажа до 12 лет 11 месяцев 22 дней, вместо требуемых 15 лет. 09.02.2022 ФИО3 пришло уведомление о возврате излишне выплаченных сумм пенсии в размере 277053,51 руб. (повышенная фиксированная выплата) за период с 01.10.2009 по 31.07.2021. Отказ в признании за ФИО3 права на повышение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости обусловлен примененным органом пенсионного фонда толкованием норм законодательства, препятствующих отнесению к времени работы в районах Крайнего Севера в целях применения п. 7 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком. Условием для назначения повышенных размеров базовых частей страховой пенсии является наличие у женщин страхового стажа 20 лет и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 20 лет. До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты). Исходя из приведенных выше нормативных актов период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года. Периоды отпусков по уходу за ребенком имели место до 6 октября 1992 г., в соответствии с ранее действовавшим законодательством ФИО3 имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком во все виды стажей (общий и специальный). С учетом законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, периоды нахождения ФИО3, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (с 29.06.1981 по 05.10.1981, с 01.04.1982 по 04.11.1982, с 05.06.1989 по 25.09.1990) подлежат включению в стаж работы в местности приравненных к районам Крайнего Севера, для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. ФИО3 обратилась в прокуратуру с заявлением за защитой нарушенных социальных прав, а именно права на пенсионное обеспечение, в связи с чем, прокурор обратился в суд (л.д. 4-6).

В судебном заседании помощник Минусинского межрайонного прокурора Морщаков М.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Истец ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д. 25), об уважительных причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю, действующая на основании доверенности ФИО4 (л.д. 29 оборот), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д. 24), направила отзыв на исковое заявление, в котором просила исследовать конкретные обстоятельства дела и применив принцип разумности отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, а также провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика (л.д.28-29).

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается в сумме 2 562 рублей в месяц. Другими пунктами этой статьи предусмотрены случаи, когда фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии устанавливается в повышенном размере.

В частности, действовавшим на момент назначения пенсии истцу п. 7 ст. 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, что лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 843 руб. в месяц. Впервые изменения, предусматривающие повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости (аналог действовавшего на момент назначения истцу пенсии фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости) указанной категории лиц, были введены Федеральным законом от 01.12.2007 N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Данная социальная гарантия для лиц, работавших в районах Крайнего Севера, в форме повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии является актуальной и в настоящее время, что обусловлено положениями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судом установлено, что ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости, согласно представленным свидетельствам о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 19), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20), В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 19 оборот).

В период с 29.06.1981 по 05.10.1981, с 01.04.1982 по 04.11.1982, с 05.06.1989 по 18.10.1990 находилась в отпусках по уходу за детьми, что следует из справки ОАО «Енисейнефтегаз» от 16.02.2006 и данных о стаже ФИО3 (л.д. 17-18 оборот).

На основании распоряжения о перерасчете размере пенсии № ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 произведен перерасчет размера страховой пенсии (по старости) ежемесячно в размере 4830 руб. 22 коп., в том числе страховая пенсия 2880 руб. 22 коп., фиксированная выплата 1950 руб. с 01.01.2009 по бессрочно (л.д.20 оборот).

09 февраля 2022 г. в адрес ФИО3 направлено уведомление о необходимости возмещения ГУ Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю излишне уплаченной суммы пенсии в размере 277 053 руб. 51 коп. за период с 01.10.2009 по 31.07.2021 в связи с неправомерным увеличением размере пенсии (л.д. 15).

По сообщению ГУ Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю от 11.06.2021 на обращение ФИО3 вышеуказанные периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми не подлежат включению в стаж работы, дающий право на установление фиксированный выплаты в повышенном размере, так как в соответствии с пп. 3 п.1 ст. 12 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, данные периоды относятся к иным периодам, северный стаж для повышения фиксированной выплаты составил 12 лет 11 месяцев 22 дня, менее 15 лет необходимого. В связи с чем, размер пенсии ФИО3 с 01.01.2021 приведен в соответствие с действующим законодательством (л.д. 14 оборот).

Отказ в признании за ФИО3 права на повышение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости обусловлен примененным органом пенсионного фонда толкованием норм законодательства, как препятствующих отнесению к времени работы в районах Крайнего Севера в целях применения п. 7 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком.

Такое толкование не может быть признано правильным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о страховых пенсиях лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, условием для назначения повышенных размеров базовых частей страховой пенсии является наличие у женщин страхового стажа 20 лет и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 20 лет.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Периоды отпусков по уходу за детьми ФИО3 имели место до 6 октября 1992 г., в соответствии с ранее действовавшим законодательством, ФИО3 имела право на включение периода отпуска по уходу за детьми во все виды стажей (общий и специальный).

Таким образом, периоды нахождения ФИО3 в отпусках по уходу за детьми с 29.06.1981 по 05.10.1981, с 01.04.1982 по 04.11.1982, с 05.06.1989 по 18.10.1990 подлежат включению в стаж работы, дающий право для установления повышения фиксированной выплаты, к страховой пенсии начиная с 01.10.2009, кроме того, подлежит удовлетворению требования о производстве перерасчета пенсии с 01.01.2021 с учетом включения периодов нахождения ФИО3 в отпусках по уходу за детьми.

Распоряжение ГУ Управления Пенсионного фонда в г. Минусинске Красноярского края (межрайонное) о перерасчете размера пенсии ФИО3 с 01.01.2009 бессрочно является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение ГУ Управления Пенсионного фонда в г. Минусинске Красноярского края (межрайонное) о перерасчете размера пенсии ФИО3 с 01.01.2009 бессрочно.

Возложить на Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю обязанность включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ год рождения периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми с 29.06.1981 по 05.10.1981, с 01.04.1982 по 04.11.1982, с 05.06.1989 по 18.10.1990 в стаж работы, дающий право для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии начиная с 01.10.2009.

Обязать Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю произвести перерасчет пенсии ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ год рождения с 01.01.2021 с учетом включения периодов нахождения ФИО3 в отпусках по уходу за детьми.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, через Минусинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 08 июня 2022 г.