Решение по делу № 2-113/2023 от 19.04.2023 - об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет и возложении обязанности произвести выплату.

УИД 37RS0021-01-2023-0000442-84

№ 2-113/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Рукосуевой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району <адрес> об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет и возложении обязанности произвести выплату,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району (далее – ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району) об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Исковые требования (с учетом принятых судом на основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) мотивированы тем, что истица состоит в браке с ФИО7, с которым они являются родителями несовершеннолетнего сына ФИО5, <ДД.ММ.ГГГГ> г.<адрес> также является матерью ФИО8, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., который является совершеннолетним и проживает совместно с ними. Размер среднедушевого дохода семьи не превышает сумму прожиточного минимума на душу населения, установленную в <адрес>. В соответствии с Указом Президента РФ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» семья истицы имеет право на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. <ДД.ММ.ГГГГ> истица обратилась в ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району с заявлением о назначении ей указанной ежемесячной выплаты. Решением от <ДД.ММ.ГГГГ>, изложенном в извещении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет истице отказано. Не согласившись с данным решением, <ДД.ММ.ГГГГ> истица обратилась в Департамент социальной защиты <адрес>, письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> истица была уведомлена, что в ежемесячной выплате ей отказано обоснованно. В удовлетворении жалобы, поданной истицей через систему досудебного обжалования портала «Госуслуги» истице также было отказано. Полагая вынесенное ответчиком решение незаконным, истица, ссылаясь на Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-п, просит суд признать решение ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району от <ДД.ММ.ГГГГ> признать незаконным, обязать ответчика назначить выплату по пособию с момента обращения за выплатой – с <ДД.ММ.ГГГГ>, а также взыскать с ответчика понесенные судебные расходы по составлению искового заявления в сумме 3500 рублей (т. 1 л.д. 5-7, т. 2 л.д.7).

В судебном заседании стороны не участвовали, присутствуя ранее в судебных заседаниях истица ФИО2 и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО7 и ФИО8 исковые требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям, представитель ответчика исковые требования не признал, полагая вынесенный отказ законным и обоснованным, представив письменный отзыв на иск.

Согласно письменному отзыву на иск, ответчик возражает против исковых требований в виду отсутствия оснований для назначения истице ежемесячной выплаты в спорный период, поскольку доход ФИО1 за период с июля 2021 по июнь 2022 г. от трудовой деятельности составил 170168,92 руб., выплаченная субсидия на оплату жилья и ЖКУ – 32284,79 руб., полученная за налоговый период сумма процентов по вкладам – 19428,81 руб.; доход ФИО7 – пенсия по группе инвалидности – 185936,81 руб.. льгота на оплату ЖКУ – 5660,14 руб., доход ФИО5 – ежемесячное пособие на ребенка – 3456,36 руб., доход ФИО8 – 0 руб (т. 1 л.д. 187).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области и Департамента социальной защиты Ивановской области в судебном заседании также не участвовали, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В отзыве на исковое заявление Департамент социальной защиты Ивановской области отказ в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты считает соответствующим правовым нормам и разъяснениям Министерства труда и социальной защиты, согласно которым в случае, если уполномоченный орган социальной защиты населения получил информацию посредством СМЭВ о наличии у заявителя и членов его семьи доходов в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, суммарно который превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (на 2022 г. установлен в размере 13919 рублей), необходимо принять решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты (т. 1 л.д. 170-173).

В отзыве представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области ФИО3 оставляет вынесение решения на усмотрение суда (т. 2 л.д. 59).

На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие участников процесса.

Выслушав стороны, проверив, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истица А.С.АБ. является матерью несовершеннолетнего ФИО6, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., что подтверждается свидетельством о рождении ребенка и сведениями <адрес> филиала <адрес> ЗАГС (т. 1 л.д.12, 67).

В состав семьи истицы также входят: супруг ФИО7 и старший совершеннолетний сын ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака, свидетельством о рождении ребенка и справкой о лицах, зарегистрированных по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 11, 13, 14).

<ДД.ММ.ГГГГ> истица ФИО1 через портал государственных услуг обратилась в Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно. Решением от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> истице отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, о чем <ДД.ММ.ГГГГ> ей направлено извещение <№> (т. 1 л.д. 80-119).

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно установлена с <ДД.ММ.ГГГГ> Указом Президента Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей. Данная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Во исполнение пункта 4 данного Указа Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утверждены действовавшие на момент обращения истицы с заявлением Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее по тексту - основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Пунктом 2 Основных требований установлено, что ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 16 Основных требований).

Порядок и условия предоставления выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно на территории Ивановской области установлен Законом Ивановской области от 10.04.2020 № 16-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Согласно статье 2 Закона № 16-ОЗ, право на ежемесячную выплату имеют семьи граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Ивановской области. Право на ежемесячную выплату имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ивановской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Порядок и условия предоставления ежемесячной выплаты, требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты устанавливается постановлением Правительства Ивановской области в части, не определенной настоящим Законом» (часть 2 статьи 2 Закона).

Постановлением Правительства Ивановской области от 12.05.2020 № 213-п «О реализации Закона Ивановской области от 10.04.2020 № 16-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ивановской области» утверждены Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – Порядок) и Требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – Требования к имущественной обеспеченности).

Согласно пункту 31 Порядка, в (ред. от 21.09.2022. действовавшей на момент рассмотрения заявления истицы), среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты (далее - расчетный период), путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Таким образом, расчетный период среднедушевого дохода семьи истицы ответчиком указан верно: с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 16 Основных требований и подпункту «е» пункта 21 Порядка основанием для отказа при перерасчете ежемесячной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

В пункте 21 Основных требований определены виды доходов семьи, полученные в денежной форме и учитывающиеся при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения данной выплаты, в частности дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами (подпункт "и").

Согласно п. 24 Основных требований, доходы, определенные в подпунктах "и" - "н" пункта 21 настоящих основных требований, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Отказ истице в назначении ежемесячной денежной выплаты по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи противоречит изложенным правовым нормам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в 2020 году размер процентов по вкладу составил 19428 рублей 81 копейка (т. 1 л.д. 95, 227, 232-256, т. 2 л.д. 30-31), в 2021 - 5239 рублей 55 копеек (т. 1 л.д. 227, 232-256, т. 2 л.д. 30-31). Следовательно, в силу п. 24 Основных требований, за период с июля 2020 по июнь 2021 г. ответчик должен был учесть 9714,42 р. за 2020г. (19428,81/12х6) + 2619,78 р. за 2021 г. (5239,55/12х6) = 12334,2 рублей.

Исходя из такого расчета и установленной величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации с <ДД.ММ.ГГГГ> – 13919 рублей, у ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району отсутствовали основания для отказа в ежемесячной денежной выплате на основании подпункта «е» пункта 16 Основных требований и подпункта «е» пункта 21 Порядка.

Ссылки ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Департамента социальной защиты населения на разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>/-10227 (т. 1 л.д. 172-173) суд отклоняет, поскольку данное письмо, адресованное Министерству труда и социальной политики Магаданской области, носит частный характер, официальным нормативно-правовым актом не является. Получение информации исключительно посредством СМЭВ законодательно не предусмотрено, ответчик имел возможность проверить размер дохода от процентов по вкладу иным способом, в том числе путем получения данных сведений от заявителя.

Возражения на иск ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району и Департамента социальной защиты населения сводятся к неверному толкованию вышеизложенных правовых норм.

Постановлением Правительства Ивановской области от 15.09.2021 N 415-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ивановской области на 2022 год" (в редакции от 31.05.2022) установлена величина прожиточного минимума для трудоспособного населения – 13959 рублей.

Среднедушевой доход семьи А.С.АВ. за расчетный период (с 01.07.2020 по 30.06.2021) не превышает установленную в регионе величину прожиточного минимума:

доход ФИО2: от трудовой деятельности 170168,92 руб. + выплаченная субсидия на оплату жилья и ЖКУ 32284,79 руб. + полученная за налоговый период сумма процентов по вкладам 12334,2 рублей = 214787,91 руб. (т. 1 л.д. 23-24, 187, 227-229, 232-256, т. 2 л.д. 30-31);

доход А.В.: пенсия по группе инвалидности 185936,81 руб. + льгота на оплату ЖКУ 5660,14 руб. = 191596,95 руб. (т. 1 л.д. 25-26, 28, 119, 187; т. 2 л.д. 30-31);

доход ФИО6: ежемесячное пособие на ребенка – 3456,36 руб. (т. 1 л.д. 29, 187; т. 2 л.д. 30-31);

доход ФИО8 – 0 руб (т. 1 л.д. 27, 30 ; т. 2 л.д. 30-31);

итого: (214787,91 + 191596,95 + 3456,36)/12/4= 8538 рублей 36 копеек.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в выплате истице ФИО4 пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет является незаконным, исковые требования ФИО9 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решением Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, с <ДД.ММ.ГГГГ> истице назначено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (т. 2 л.д. 61).

Следовательно, суд удовлетворяет исковые требования А.А.СБ. о возложении обязанности произвести ежемесячные выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно с момента ее обращения – <ДД.ММ.ГГГГ> до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Иные доводы сторон не влияют на изложенные выводы суда.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 указанного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ).

Как следует из представленной в материалы дела квитанции <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, истица оплатила в Фурмановскую коллегию адвокатов за составление искового заявления 3500 рублей (т.1 л.д. 31).

Поскольку заявленный размер судебных расходов является разумным, соответствует Рекомендациям «О порядке оплаты вознаграждения за юридическую помощь адвоката», утвержденных Решением Совета Адвокатской палаты <адрес>, суд в силу ст.ст. 98, 100 ГПК РФ удовлетворяет требование истицы о взыскании в ее пользу с ответчика расходов на составление искового заявления в сумме 3500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет и возложении обязанности произвести выплату удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Обязать Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району произвести ФИО2 ежемесячные выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно с <ДД.ММ.ГГГГ> до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Взыскать с Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 3500 рублей.

Идентификаторы сторон:

ФИО1: ИНН <***>,

Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району: ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Рукосуева

Мотивированное решение составлено 26 апреля 2023 года.