Решение по делу № 2-308/2025 от 27.06.2025 - о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в данный список, признать право и предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

УИД 28RS0006-01-2025-000474-34

Дело № 2-308/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года пгт. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плахотиной В.А.,

при секретаре Кацан Л.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Бурейского муниципального округа, Министерству социальной защиты населения о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в данный список, признать право и предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации Бурейского муниципального округа, Министерству социальной защиты населения. В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ умер его отец ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ умерла мать ФИО3 С момента смерти матери истец и его брат ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения остались сиротами. Истец не знал, что после смерти матери он не был включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предполагал, что он также, как и его брат поставлен органом опеки и попечительства на первичный учёт как дети-сироты. На момент смерти матери ему было 17 лет, он обучался в техникуме, ему был назначен социальный педагог. Истец получал социальные выплаты. О том, что он не поставлен на учёт истцу стало известно позднее в устном порядке, при обращении в орган опеки и попечительства. Не включение истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привело к невозможности реализации права на внеочередное предоставление жилого помещения. Считает, что он не должен нести негативные последствия за бездействия должностных лиц и ненадлежащую работу соответствующих государственных органов. Поскольку органом опеки и попечительства ненадлежащим образом выполнены свои обязанности по постановке истца на соответствующий учёт, у истца имеются законные основания для восстановления срока для постановки на данный учёт. До настоящего времени он не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что не обладал достаточными познаниями в области применения действующего законодательства, в связи с чем пропустил срок обращения для принятия на учёт нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по уважительным причинам.

Просит суд восстановить срок для включения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение специализированного жилья, обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилым помещением, признании за ФИО1 права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, обязать администрацию Бурейского муниципального округа предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО5 поддержали доводы искового заявления, просили удовлетворить иск в полном объёме.

Представитель Министерства социальной защиты населения в Амурской области в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на отсутствие доказательств уважительных причин не обращения истца с заявлением о постановке его на соответствующий учет до достижения 23-летнего возраста.

Представитель администрации Бурейского муниципального округа в письменном отзыве на исковые требования в части возложения на администрацию обязанности по предоставлению истцу жилого помещения не признал, указав, что с заявлением в администрацию истец не обращался, на учёте как лицо, относящееся к категории детей-сирот не состоял. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещение на территории Бурейского муниципального округа не значится. В остальной части исковых требований просит принять решение по усмотрению суда с учётом имеющихся в деле доказательств.

Представители ответчиков Министерства социальной защиты населения в Амурской области, администрации Бурейского муниципального округа, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ отдела образования администрации Бурейского муниципального округа Амурской области отдел опеки попечительства, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области, ГКУ АО УСЗН по Бурейскому муниципальному округу, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, изучив материалы настоящего дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители отец ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> 26 сентября 2013 года.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН сведений от 06 июня 2025 года № КУВИ-001/2005-119367692, сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимости отсутствуют.

В период обучения ФИО1 в техникуме ему был назначен социальный педагог.

Сведений о том, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения на условиях социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения на условиях социального найма в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческой найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексом, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ №О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей№, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Как следует из п. 9 ст. 8 того же Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в частях 1, 2, 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие:

ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства для целей данного федерального закона являются: 1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; 2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 этой же статьи).

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства (абзац первый пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, к моменту смерти матери ФИО1, последний не достиг 18-летнего возраста, в связи с чем ему назначен социальный педагог, какое-либо жилье в его собственность не перешло и не сохранялось за ним, что свидетельствует и об отсутствии должного реагирования и контроля со стороны государственных институций в сфере контроля и пропорционального вмешательства в институт семьи.

По настоящему делу целью обращения ФИО1 в суд является обеспечение его как лица, относящегося к лицам соответствующей категории, жилым помещением.

Так, единственным основанием для отказа истцу во включении его в список лиц соответствующей категории явилось достижение истцом 23 лет.

Исходя из изложенного, юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются, в том числе, и выяснение причин несвоевременного обращения истца (то есть после достижения 23 лет) по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно представленному в материалы дела списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, включённых в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского муниципального округа по состоянию на 14 апреля 2025 года, истец в данном списке не значится.

Согласно предоставленных администрацией Бурейского муниципального округа в материалы дела сведений, обращения ФИО1, либо социального педагога с заявлением о постановке на учет для обеспечения жилым помещением в администрацию Бурейского муниципального округа, не поступали; как и обращений о включении в список детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Бурейском муниципальном округе не поступало; личное дело ФИО1 отсутствует.

Сведений о том, что ФИО1, либо социальному педагогу компетентным органом было разъяснено наличие у него соответствующего права, в материалы дела не представлено.

Несмотря на указанные обстоятельства у ФИО1 безусловно присутствовал интерес в его обеспечении единственным жильем.

Учитывая необходимость оценки значительного числа фактов, с наличием которых закон связывает возникновение обязанности по контролю за детьми, лишенными родительской опеки, а в дальнейшем - права на материальное обеспечение указанных лиц, совершение органами, осуществляющими соответствующий контроль и дальнейшее обеспечение, при установлении обстоятельств лишения родительского попечения, включение в соответствующий список, наличие тех или иных ошибок, в том числе и носящих технический характер, полностью исключить невозможно.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства.

Учитывая тот факт, что ФИО1, действуя как добросовестный участник сложившихся правоотношений, обоснованно мог полагаться на должный контроль со стороны государственных институций, который должен был исполняться своевременно, а орган местного самоуправления не был лишен возможности затребовать документы самостоятельно и (или) разъяснить лицу, при наличии у него соответствующего статуса ребенка-сироты, какие документы он должен представить, при отсутствии сведений по информированию органом ФИО1 о необходимости предоставления соответствующих сведений относительно обстоятельств достижения 18 летнего возраста, к сложившимся правоотношениям не применимы общие положения о последствиях давности не совершения юридически значимых действий в виде утраты соответствующего интереса.

При этом, как пояснил суду ФИО1, он обращался в соответствующие компетентные органы, а именно администрацию Бурейского муниципального округа, где ему в устной форме было указано на достижением им 23 лет и отсутствие оснований для включения в список лиц соответствующей категории, что свидетельствует о добросовестном поведении истца, и его попытках получить соответствующее жилое помещение, право на обеспечение которым гарантировано ему законом.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, бездействие администрации муниципального образования и государственных институций по поводу отсутствия должного внимания к жизненной ситуации ребенка, оставшегося без родительской опеки, с учетом приведенных положений действующего законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования в части восстановления ФИО1 срока для включения в список лиц соответствующей категории, и возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить ФИО1 в список лиц соответствующей категории подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку указанным решением суда ФИО1 восстановлен срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением предельного возраста, в том числе возложена обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, оснований к признанию за ФИО1 права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений и возложении на администрацию Бурейского муниципального округа обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не имеется, поскольку указанные требования предполагают в себе, в том числе и обеспечение предоставление жилого помещения.

Данные требования являются преждевременными требованиями, поскольку на момент рассмотрения настоящего требования, права ФИО1 не нарушены.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Бурейского муниципального округа, Министерству социальной защиты населения о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в данный список, признать право и предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда – удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением предельного возраста.

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении требований о признании за ФИО1 права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, возложении на администрацию Бурейского муниципального округа обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья (подпись)

Мотивированный текст решения составлен 27 июня 2025 года.

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда В.А. Плахотина