Дело № 2а-1895/2025
УИД 86RS0005-01-2025-002697-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2025 года г. Сургут
Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Суфияровой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сургутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Лянтор Сургутского района о признании незаконным постановления в части установления срока отселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района проведена проверка по обращению по обращению ФИО8 в части соблюдения прав заявителя, расселении аварийного <адрес>. Проверкой установлено, что <адрес> состоит из № квартир, 2 из которых находятся в муниципальной собственности. Также установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии администрации г.п. Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановления администрации г.п. Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу<адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, не переносился.
В соответствии с заключением ООО «Юнайтед» от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании дома установлено, что здание имеет деформацию (перекосы, выгибы) стенового ограждения, деревянных оконных блоков, проседание, перекос пола дома, оконных проемов, физический износ отделочного покрытия пола, износ, коррозии, протечки труб инженерных, износ, провисание, нарушение изоляции электропроводки. Степень физического износа составляет 70%. Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной эксплуатации многоквартирного дома.
Несмотря на выводы эксперта о наличии дефектов и невозможности безопасной эксплуатации здания, который не соответствует его техническому состоянию и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в нем, администрацией установлен 10-летний срок для расселения дома,
На основании ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Одной из мер по улучшению жилищных условий, предусмотренных Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ №, является переселение из аварийного жилого дома. Федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» предусмотрено создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление Правительства №). На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
В силу ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ принятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения предшествует направление собственнику помещения требования о сносе дома в разумный срок. В случае если собственник не осуществил снос дома в установленный срок земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст.32 Жилищного кодекса РФ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при 3 применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, органы местного самоуправления должны ориентироваться на следующие критерии: достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома; опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании; общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.
При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.
По информации администрации г.п. Лянтор меры, предусмотренные ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, муниципалитетом не принимались.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ проведенным прокуратурой района осмотром вышеуказанного дома совместно со специалистом Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры на момент осмотра не наблюдается проведение противоаварийных мероприятий, а также проведение каких-либо ремонтных работ, направленных на уменьшение степени износа и укрепление несущих и не несущих конструкций дома. Выявленные факты в ходе осмотра многоквартирного дома визуально не отвечают требованиям надежности и безопасности проживания жильцов в указанном доме.
Учитывая изложенное, установленный администрацией г.п. Лянтор срок отселения граждан из жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ не соответствует техническому состоянию несущих конструкций дома и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, вынужденных проживать в аварийном жилье. Доказательств разумности установления срока расселения аварийного многоквартирного дома с учетом его технического состояния, органом местного самоуправления не представлено.
Подобное свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, правам и законным интересам жителей многоквартирного дома, произвольности данного срока, допускающего возможность дальнейшего проживания граждан в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, на протяжении более чем 10 лет.
На основании вышеизложенного, процессуальный истец просил: Признать незаконным постановление администрации г.п. Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения граждан из <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию городского поселения Лянтор в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного жилого <адрес>, но не позднее 12 месяцев с момента вступления в силу судебного решения, и предъявить к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок, но не позднее срока отселения. Обязать администрацию городского поселения Лянтор расселить <адрес> <адрес> с учетом положений статьи 32 Жилищного кодекса РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора района ФИО4 заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика администрации г.п. Лянтор ФИО5 иск не признала, полагая его не обоснованным, от предложения проведения судебной экспертизы отказалась.
Представитель заинтересованного лица администрации Сургутского района ФИО6 позицию ответчика поддержал.
Иные заинтересованные лица (жители <адрес>) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причина неявки не известна.
Выслушав объяснения сторон, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО8 в части соблюдения прав заявителя, расселении аварийного <адрес>. Проверкой установлено, что <адрес> состоит из <адрес> квартир, 2 из которых находятся в муниципальной собственности. Также установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановления администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, не переносился.
В соответствии с заключением ООО «Юнайтед» от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании дома установлено, что здание имеет деформацию (перекосы, выгибы) стенового ограждения, деревянных оконных блоков, проседание, перекос пола дома, оконных проемов, физический износ отделочного покрытия пола, износ, коррозии, протечки труб инженерных, износ, провисание, нарушение изоляции электропроводки. Степень физического износа составляет 70%. Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной эксплуатации многоквартирного дома.
Несмотря на выводы эксперта о наличии дефектов и невозможности безопасной эксплуатации здания, который не соответствует его техническому состоянию и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в нем, администрацией установлен 10-летний срок для расселения дома,
На основании ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Одной из мер по улучшению жилищных условий, предусмотренных Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ №, является переселение из аварийного жилого дома. Федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» предусмотрено создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление Правительства №). На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
В силу ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ принятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения предшествует направление собственнику помещения требования о сносе дома в разумный срок. В случае если собственник не осуществил снос дома в установленный срок земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст.32 Жилищного кодекса РФ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при 3 применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, органы местного самоуправления должны ориентироваться на следующие критерии: достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома; опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании; общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.
При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.
По информации администрации г.п. Лянтор меры, предусмотренные ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, муниципалитетом не принимались. Сведений, что с 2019 года в отношении данного многоквартирного дома производились какие-либо капитальные ремонтные работы по повышению уровня их надежности, материалы дела не содержат.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ проведенным прокуратурой района осмотром вышеуказанного дома совместно со специалистом Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры на момент осмотра не наблюдается проведение противоаварийных мероприятий, а также проведение каких-либо ремонтных работ, направленных на уменьшение степени износа и укрепление несущих и не несущих конструкций дома. Выявленные факты в ходе осмотра многоквартирного дома визуально не отвечают требованиям надежности и безопасности проживания жильцов в указанном доме.
Учитывая изложенное, установленный администрацией г.п. Лянтор срок отселения граждан из жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ не соответствует техническому состоянию несущих конструкций дома и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, вынужденных проживать в аварийном жилье. Доказательств разумности установления срока расселения аварийного многоквартирного дома с учетом его технического состояния, органом местного самоуправления не представлено.
Подобное свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, правам и законным интересам жителей многоквартирного дома, произвольности данного срока, допускающего возможность дальнейшего проживания граждан в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, на протяжении более чем 10 лет.
Таким образом, бездействие администрации поселения препятствует реализации прав заявителей на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ.
Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В данном случае, административное исковое заявление прокурора Сургутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес>, к администрации городского поселения Лянтор Сургутского района о признании незаконным постановления в части установления срока отселения, подлежит удовлетворению, поскольку оно основано на законе, обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, подтверждены представленными суду доказательствами.
Обязанность доказывания обстоятельства, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В данном случае, администрацией г.п. Лянтор, каких-либо объективных доказательств, подтверждающих законность установления разумного срока расселения аварийного жилого <адрес>.<адрес>, суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным постановление администрации г.п. Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения граждан из <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию городского поселения Лянтор в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок отселения граждан из <адрес>, но не позднее 12 месяцев с момента вступления в силу судебного решения, и предъявить к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок, но не позднее срока отселения.
Обязать администрацию городского поселения Лянтор расселить <адрес> с учетом положений статьи 32 Жилищного кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025.
Председательствующий подпись А.Л. Алешков
КОПИЯ ВЕРНА
Судья Сургутского районного суда А.Л. Алешков