Судья Соколова И.А. УИД 77RS0002-02-2022-014642-69

Дело № 33-12508/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.

судей Владимирова Д.А., Криволапова Ю.Л.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-4166/2022 по исковому заявлению Карачаево-Черкесского транспортного прокурора к ОАО Российские железные дороги, третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу об обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе ОАО Российские железные дороги на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2023 года

Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А., судебная коллегия

установила:

Карачаево-Черкесского транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, указав на то, что в результате проверки на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» было установлено, что ответчиком не сформировано и не привлечено для защиты объекта в соответствии с паспортом ОТБ подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности; не установлены конфигурации и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, чем нарушены требования законодательства о транспортной безопасности.

В результате выявленных нарушений прокуратурой 20.05.2022 года заместителю начальника Северо-Кавказской региональной дирекции (начальнику вокзала Минеральные Воды) внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

В связи с чем, истец просил суд обязать ОАО «РЖД» в лице филиала Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Черкесск, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности; ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; обеспечить аттестацию и подготовку в соответствии с ст. 12.1 закона № 16-ФЗ дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала участка организации обслуживания пассажиров железнодорожного вокзала Черкесск М. и П., работа которых непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Черкесск.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением суда не согласилось ОАО «Российские железные дороги», подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт в апелляционной жалобе приводит доводы того, что субъект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию, при первой уровне безопасности не обязан привлекать подразделения транспортной безопасности. Железнодорожный вокзал Черкесск имеет 1 уровень безопасности, является не подлежащий категорированию станцией в соответствии с паспортом ОТБ № ЖВД402395. Апеллянт ссылается на соответствующие разъяснения Рожелдора, указывающие на отсутствие у ответчика обязанности по образованию или привлечению подразделений транспортной безопасности на спорном объекте транспортной инфраструктуры (вокзале) В материалы дела не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 и 3 на железнодорожном вокзале Черкесск. Апеллянт также не согласен с решением суда в части оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Черкесск. Ссылается на то, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 947-р объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» подлежат оснащению техническими средствами транспортной безопасности с 2025 года.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя апеллянта, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из материалов дела следует, что по результатам проверочных мероприятий на железнодорожным вокзале Черкесск были обнаружены многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, мероприятия предусмотренные паспортом ОТБ в установленный законом срок не были реализованы.

Не сформировано и не привлечено для защиты объекта в соответствии с паспортом ОТБ подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности; не установлены конфигурации и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Черкесск является начальник железнодорожного вокзала Невинномысск с дислокацией в г. Невинномыске Ставропольского края. Однако дежурными помощниками начальника железнодорожного вокзала участка организации обслуживания пассажиров железнодорожного вокзала Черкесск являются М. и П., которые в соответствии положениями Требования № 1635 не аттестованы и не подготовлены.

В ходе надзорных мероприятий было установлено, что железнодорожный вокзал Черкесск относится к структурным подразделениям ОАО «РЖД», являющегося собственником объекта.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», и исходил из того, что ответчик как владелец спорного объекта транспортной инфраструктуры не принял должных мер по обеспечению транспортной безопасности спорного объекта, в связи с чем пришел к выводу о том, что ОАО «РЖД», как владелец спорного объекта транспортной инфраструктуры, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда о допущенных ОАО «РЖД» нарушениях требований законодательства в области транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ, Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства

Пунктом 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 утверждены Требования, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Суд первой инстанции на основании анализа положений Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1633 пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска, поскольку несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования железнодорожных станций, защиты интересов личности, общества и государства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии со стороны ответчика нарушений законодательства о транспортной безопасности, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, правомерно удовлетворив исковые требования транспортного прокурора. Непринятие мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанных объектов перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе и террористической направленности.

Доводы о том, что субъект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию, при первой уровне безопасности не обязан привлекать для выполнения охранных мероприятий подразделения транспортной безопасности, не основаны на нормах законодательства. В частности, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 предусмотрена необходимость привлечения (формирования) подразделений транспортной безопасности как для категорированных, так и для некатегорированных объектов транспортной инфраструктуры. Такие же обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности предусмотрены паспортом ОТБ, что не отрицалось ответчиком и установлено истцом в ходе проведения проверки.

Вопреки доводов апелляционной жалобы все мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на данном объекте транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД", являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, обязано выполнять в соответствии с Законом о транспортной безопасности и Требованиями N 1633.

Доводы апелляционной жалобы в качестве возражений по существу заявленного иска являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и получили его надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, обоснованность которой доводами апелляционной жалобы не опровергается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ, основания для его отмены по доводам апелляционной жалобы ОАО «РЖД» не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО Российские железные дороги – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 26 июля 2023г.