2-1911/2022
04RS0...-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2022 года г.Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Алтаевой Т.Н., при секретаре Карповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ № 65 г. Улан-Удэ им. Г.С. Асеева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд, просит возложить на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г.Улан-Удэ им. Г.С. Асеева» (далее – учреждение, МАОУ «СОШ № 65») обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта (территории объекта) в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно обязать ответчика: - оборудовать автономную и обеспеченную источниками бесперебойного электропитания систему оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать системой охранной сигнализации. Возложить на Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МАОУ «СОШ № 65 г. Улан-Удэ им. Г.С. Асеева» автономной и обеспеченной источниками бесперебойного электропитания системой оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации.
Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ с привлечением сотрудников УВО ВНГ РФ по РБ проведена проверка «СОШ № 65» на предмет ее антитеррористической защищенности. Проверкой установлено, что согласно проведенному категорированию всем корпусам и территориям школы присвоена 1 категория антитеррористической защищенности. С учетом изменений, внесенных в Требования к антитеррористической защищенности Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 школа подпадает под критерии, установленные для 3 категории антитеррористической защищенности. В школе отсутствует охранная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией людей либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учреждение обращалось в Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ для финансирования мероприятий для устранения указанных прокурором нарушений. Денежные средства до настоящего времени не выделены. Нарушения в настоящее время препятствуют созданию условий, позволяющие предотвратить и пресечь ситуации террористического характера в случае возникновения угрозы.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОВО по г.Улан-Удэ Управления Росгвардии по Республике Бурятия, УФСБ России по РБ, ГУ МЧС России по РБ.
В судебном заседании прокурор Панков А.А. требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МАОУ «СОШ № 65 г. Улан-Удэ им. Г.С. Асеева» ФИО1 требования не признала, пояснила, что в учреждении в настоящее время имеется система сигналов звонка, по длине звонка находящиеся внутри школы понимают, какие действия необходимо совершить в случае террористической угрозы. Указанной системе обучены учащиеся и работники школы. Также имеется голосовой оповещатель, который призывает покинуть здание. Кроме того, охранная сигнализация не требуется, поскольку у учреждения заключен договор с частным охранным агентством, имеется тревожная кнопка, подающая сигнал Росгвардии, в ночное время работает сторож.
Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в учреждении утвержден паспорт безопасности, из которого следует, что нарушений не имеется, а мероприятия, которые рекомендованы к применению подлежат устранению в 2 финансовых года. Система оповещения, оснащения территории учреждения по всему периметру не требуется, представила письменный отзыв об отказе в иске.
Представитель третьего лица ОВО по г.Улан-Удэ Управления Росгвардии по Республике Бурятия ФИО3, в судебном заседании согласился с удовлетворением требований, пояснил, что система пожарного оповещения, которая направлена скорейшую эвакуацию людей, не заменяет систему оповещения при возникновении чрезвычайной ситуации, поскольку с помощью речевого оповещения четко скоординировать действия лиц, находящихся в здании, в том числе остаться на месте и закрыть кабинеты. Требования об установке охранной сигнализации прямо предусмотрены Требованиями и в совокупности с другими мероприятиями по антитеррористической защищенности позволяют эффективно препятствовать неправомерному проникновению на объект.
Представитель УФСБ России по РБ ФИО4, ГУ МЧС России по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе принципе приоритета мер предупреждения терроризма;.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).
Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «б» п. 25), оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации (п.п. «а» п. 25); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «в» п. 25).
Помимо указанных положений нормативных правовых актов требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 является обязательным согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно уставу Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «СОШ № 65 г. Улан-Удэ им. Г.С. Асеева» в дальнейшем именуемой Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ в сфере образования (п. 1.2).
Как следует из п.1.6 Устава: учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ «Улан-Удэ». Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» (далее Учредитель). Функции и полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом Учреждения от имени муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» осуществляет Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ.
Согласно Положению о Комитете по образованию Администрации г.Улан-Удэ, утвержденному решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 16.03.2017г. № 308-29 1.2. Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления функций управления деятельностью в сфере образования на территории городского округа "Город Улан-Удэ".
Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий, координация и деятельность которых возложены на Комитет (далее - подведомственные учреждения) (п. 1.10 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ).
Обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. (п. 2.12 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ).
Осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Улан-Удэ и настоящим Положением. В соответствии с возложенными задачами Комитет выполняет следующие функции: Осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений. (п. 2.16 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ).
Судом установлено, что согласно проведенному категорированию от 07.10.2019 МАОУ «СОШ № 65» присвоена 1 категория антитеррористической защищенности.
С учетом изменений, внесенных в Требования к антитеррористической защищенности Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 школа подпадает под критерии, установленные для 3 категории антитеррористической защищенности.
Согласно Акту проверки исполнения законодательства от 24.03.2022 проведенного помощником прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ ФИО13. с участием и.о. директора МАОУ СОШ № 65 ФИО14., старшего инспектора ОВО по г.Улан-Удэ ФИО15. установлено, что учреждение не оборудовано охранной сигнализацией, система оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечена речевыми оповещателями, автономной системой.
До настоящего времени учреждение не оборудовано системой охранной сигнализации, что не оспаривалось сторонами.
Доводы ответчика о том, что система охранной сигнализации не требуется не могут быть приняты во внимание, поскольку прямо предусмотрены п.п. «а» п. 25 Требований.
Согласно п. 5.18.1 СП 134.13330.2012 "Системы электросвязи зданий и сооружений" система охранной сигнализации должна обеспечивать: обнаружение несанкционированного доступа в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения; обнаружение изъятия или выноса охраняемых предметов за пределы контролируемой зоны; выдачу сигнала о срабатывании средств обнаружения в дежурные (охранные, диспетчерские) службы для принятия ими соответствующих действий; самодиагностику шлейфов и оборудования; ведение архива всех событий, происходящих в системе, с фиксацией всех необходимых сведений для их последующей однозначной идентификации (тип и номер устройства, тип и причина события, дата и время его наступления); исключение возможности бесконтрольного снятия с охраны/постановки на охрану; подачу необходимых команд управления на исполнительные устройства.
Наличие в учреждении тревожной кнопки (п. «г» ст. 24 Требований), сотрудников охраны частного охранного предприятия (п. «б» ст. 25 Требований) не исключает необходимости в охранной сигнализации (п. «а» ст. 25 Требований), поскольку предусмотрены разными пунктами требований и именно в комплексе обеспечивают антитеррористическую защищенность.
Отсутствие указаний на необходимость установки системы охранной сигнализации в Методических рекомендациях «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» № 12-286 от 24.02.2021 не исключает необходимость ее установки, поскольку охранная сигнализация прямо предусмотрена специальными Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ, которые имеют большую юридическую силу по сравнению с методическими рекомендациями, на которые ссылается ответчик.
Кроме того, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит п.п. «д» п. 25 Требований.
В соответствии с п.31. Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Как поясняла в ходе судебного заседания директор МАОУ «СОШ № 65» ФИО1 денежные средства Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ для обеспечения антитеррористической защищенности частично выделены и направлены школой на приобретение системы экстренного оповещения, речевого оповещателя и источника бесперебойного электропитания. Договор на установку системы заключен, работы ведутся.
Однако на момент рассмотрения дела работы не окончены, акт приемки работ не подписан, поэтому у суда не имеется данных об исполнении ответчиком обязанности по оборудованию учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на момент рассмотрения спора, что подтверждается актом проверки от 28.06.2022, подписанным помощником прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ, представителями УФСБ России по РБ, ОВО по г.Улан-Удэ Управления Росгвардии по Республике Бурятия.
Доводы законного представителя учреждения о том, что в учреждении имеется приказ, согласно которому находящиеся в школе оповещаются о чрезвычайной ситуации системой звонков: длинный звонок призывает к эвакуации из школы, три коротких звонка являются сигналом к тому, чтобы оставаться на местах и закрыться в кабинетах. Указанной системе обучены учащиеся и работники школы. Однако указанная система звонков недостаточна для обеспечения антитеррористической защищенности, не предусмотрена Требованиями и не обеспечивает четкой определенности в предпринимаемых действиях в условиях чрезвычайной ситуации и возможной паники. Напротив, система оповещения, предусмотренная Требованиями, направлена на оперативное информирование всех лиц, находящихся в школе, о возникновении чрезвычайной ситуации и позволяет четко руководить действиями лиц, пребывающих в школе, что позволяет в условиях чрезвычайной ситуации избежать паники и нескоординированных действий лиц, безопасность которых обязана обеспечить школа.
Ссылка представителя ответчика на то, что указанные в иске мероприятия не указаны в качестве недостатков обеспечения антитеррористической защищенности в паспорте безопасности объекта МАОУ «СОШ № 65», отклоняется судом как несостоятельная, поскольку мероприятия по оборудованию объекта третьей категории системой охранной сигнализации и автономной и обеспеченной источниками бесперебойного электропитания систему оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономной системой (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрены Требованиями. Предметом настоящего иска действия органов при утверждении паспорта безопасности не являются.
Согласно ч. 1 и 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.
В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).
Таким образом, МАОУ «СОШ № 65» не выполнена возложенная на данное учреждение обязанность оборудовать принадлежащий учреждению объект системой охранной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.
Согласно письму Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ от 14.04.2022 № 1527 в настоящее время в бюджете города расходы на устройство охранной сигнализацией не предусмотрены ввиду дефицита.
Таким образом, невыполнение МАОУ «СОШ № 65» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ подведомственного ему учреждения.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особенно учитывая то, что в образовательном учреждении находятся несовершеннолетние учащиеся.
Таким образом, МАОУ «СОШ № 65» не в полной мере обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося по признакам к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.
Вышеуказанные нарушения препятствуют эффективному предотвращению чрезвычайной ситуации, своевременному принятию исчерпывающих мер в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
При этом Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.
Вопреки доводам ответчика возложение на Комитет по образованию обязанности профинансировать вышеуказанные мероприятия не является вмешательством в организацию бюджетного процесса. Обязанность органа местного самоуправления по предоставлению средств для целей обеспечения антитеррористической защищенности подведомственного ему учреждения основана на законе, а потому возложение такой обязанности в судебном порядке для целей наиболее эффективного исполнения решения суда не является нарушением самостоятельности и ограничение прав местного самоуправления.
Оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить.
Возложить на МАОУ «СОШ № 65 г. Улан-Удэ им. Г.С. Асеева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности территории объекта в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу, а именно обязать ответчика:
- оборудовать автономную и обеспеченную источниками бесперебойного электропитания систему оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- оборудовать системой охранной сигнализации.
Возложить на Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МАОУ «СОШ № 65 г. Улан-Удэ им. Г.С. Асеева» автономной и обеспеченной источниками бесперебойного электропитания системой оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Т.Н. Алтаева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.07.2022