Дело №2а-К-349/2022

УИД 21RS0020-02-2022-000451-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года село Комсомольское

Яльчикский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Зарубиной И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора ... ФИО4,

представителей административного истца ФИО1 – ФИО5 по доверенности ...0 от ДД.ММ.ГГ,

административного ответчика, Комсомольской территориальной избирательной комиссии, ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГ,

заинтересованного лица ФИО2 – ФИО7 по доверенности ...6 от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комсомольской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГ № «О регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, выдвинутых Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Чувашской Республике» в части регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №,

установил:

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комсомольской территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) о признании решения Комсомольской территориальной избирательной комиссии незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГ решением Комсомольской территориальной избирательной комиссии № он зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выборы которых назначены на ДД.ММ.ГГ решением Комсомольской ТИК от ДД.ММ.ГГ №.

Решением этой же комиссии от ДД.ММ.ГГ № кандидатом в депутаты по тому же округу зарегистрирован ФИО2, который, будучи выдвинутым Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ», является одновременно членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и его членство в партии в установленном порядке не прекращено, что является нарушением пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №95-ФЗ «О политических партиях».

Со ссылкой на подпункт «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №67-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административный истец просит признать незаконным и отменить решение Комсомольской ТИК от ДД.ММ.ГГ № «О регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № в части регистрации ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечив участие своего представителя.

Представитель административного истца ФИО5 поддержала административные исковые требования административного истца и просит их удовлетворить по заявленным в административном исковом заявлении, которые вновь привела суду. Факт членства ФИО2 в партии «Единая Россия» был выявлен при изучении кандидатов по одномандатному избирательному округу № и подтвержден совокупностью доказательств.

Представитель административного ответчика, Комсомольской ТИК, ФИО6, не оспаривая обстоятельства, приведенные административным истцом в обоснование административных исковых требований, в своем выступлении в прениях сторон административный иск признала полностью.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика, основанием для принятия ТИК решения, оспоренного в судебном порядке, послужило предоставление кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 недостоверных сведений о своей партийной принадлежности.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО7, не оспаривая, что ФИО2 является членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», просил отказать в удовлетворении административного иска со ссылкой на недопустимость доказательств, представленных суду административным истцом, о членстве заинтересованного лица в партии «Единая Россия». ФИО2 не одобряет политику партии «Единая Россия», не соблюдает его Устав. Заявил о недопустимости представленных административным истцом письменных доказательств: копий заявления ФИО2 о вступлении в члены партии «ЕДИНАЯ ПАРТИЯ» от ДД.ММ.ГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГ он принят в члены указанной политической партии (л.д.3), протокола Тугаевского первичного отделения ... Чувашской Республики местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» № от ДД.ММ.ГГ, указывая на наличие неоговоренного исправления в отчестве ФИО2 (л.д.8); а также справок, выданных секретарем Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ ПАРТИЯ» от ДД.ММ.ГГ, секретаря ... местного отделения от ДД.ММ.ГГ о членстве ФИО2 в указанной партии с ДД.ММ.ГГ (л.д.10, 11), ссылаясь на нарушение принципа конфиденциальности персональных данных ФИО2, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №152-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) «О персональных данных».

Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики была уведомлена о принятии к производству суда административного иска в порядке части 1 статьи 243 КАС РФ, участие своего представителя не обеспечила.

Обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 150 КАС РФ, при наличии которых суд откладывает судебное разбирательство административного дела, не установлено.

По мнению старшего помощника прокурора ФИО4, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по заявленным основаниям.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ №-П, в настоящее время правовое регулирование судебной защиты избирательных прав, осуществленное федеральным законодателем в целях реализации статей 3 (части 2 и 3), 13 (части 1, 3 и 4), 18, 30 (часть 1), 32 (части 1 и 2), 46 (части 1 и 2), 71 (пункты «а», «в», «о»), 76 (часть 1) и 118 Конституции Российской Федерации, сосредоточено в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (пункт 1).

Перечисленным законоположениям корреспондируют предписания статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), согласно которым избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан (часть 1).

Согласно статье 240 КАС РФ, регулирующей сроки обращения в суд за защитой избирательных прав, административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (часть 5).

Гарантируя избирателям, кандидатам, избирательным объединениям и другим участникам выборов право на обращение в суд за защитой избирательных прав, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации исходят из обусловленной характером допущенного или предполагаемого нарушения избирательных прав конкретных участников выборов необходимости дифференциации общего и специального (по предметам, субъектам и срокам подачи жалобы, заявления) порядков его реализации.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же Законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона №67-ФЗ ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №95-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) «О политических партиях» (далее – Федеральный закон №95-ФЗ) политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нем, что прямо закреплено в статье 30 Конституции РФ.

Право граждан Российской Федерации беспрепятственно выходить из политических партий закреплено в статье 2 Федерального закона №95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГ №95-ФЗ «О политических партиях», устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии.

Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

Из материалов дела следует, что решением Комсомольской ТИК от ДД.ММ.ГГ № назначены выборы депутатов Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва (л.д.94).

Решением № от ДД.ММ.ГГ Комсомольской ТИК ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д.12-13).Согласно пункту 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (л.д.31).

Согласно информации, представленной Чувашским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГ №РИК-21/1-522, ... отделением местного отделения партии, ФИО2 является членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с ДД.ММ.ГГ, номер партийного билета – 81778815. Принят членом партии на основании его заявления о приеме в члены партии от ДД.ММ.ГГ (протокол общего собрания Тугаевского первичного отделения ... Чувашской Республики местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» № от ДД.ММ.ГГ); 2010 года (л.д.10, 11).

Вопреки доводам представителя заинтересованного лица о недопустимости указанных справок ввиду их выдачи административному истцу для представления в суд, достоверность сведений в указанных письменных доказательствах лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Более того, представителем заинтересованного лица не представлено доказательств о прекращении членства ФИО2 в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в установленном порядке, а также его членство в партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ».

Принимая во внимание анализ совокупности приведенных доказательств, суд не считает необходимым истребовать повторно эти же сведения о членстве заинтересованного лица в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Судом установлено, что ФИО2, являясь членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заявление о прекращении членства в партии, в нарушение пункта 4.3.1 Устава указанной партии, положения которого ФИО2, как член партии, обязан был знать, он не подал; сведений о регистрации его заявления о прекращении членства партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» нет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2 на день выдвижения его кандидатом в депутаты Региональным отделением партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» и на дату его регистрации в качестве кандидата в депутаты являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что влечет незаконность решения Комсомольской ТИК о его регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В деле нет доказательств о прекращении членства ФИО2 в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что является основанием для отказа его в регистрации как кандидата в депутаты от выдвинувшей его другой политической партии.

Согласно подпункту «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

ФИО2, учитывая специфику избирательных правоотношений, и соглашаясь со своим выдвижением кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва Региональным отделением партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ», должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Приведенное обстоятельство относится к вновь открывшимся и является основанием для отказа в регистрации.

Проверяя доводы представителя заинтересованного истца о недопустимости доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 70 КАС РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по каналу видеоконференцсвязи либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В силу частей 2 и 3 статьи 70 КАС РФ письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.

Как указано выше, судом были исследованы представленные стороной административного истца письменные доказательства в копиях: заявление ФИО2 о вступлении в члены партии «ЕДИНАЯ ПАРТИЯ» от ДД.ММ.ГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГ он принят в члены указанной политической партии (л.д.3), протокола Тугаевского первичного отделения ... Чувашской Республики местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» № от ДД.ММ.ГГ.

Сведения, содержащиеся в этих документах, подтверждаются иными доказательствами, исследованными судом; достоверность сведений в названных документах лицами, участвующими в деле, не оспаривается, в том числе, и представителем заинтересованного лица.

Доказательств, опровергающих достоверность сведений, содержащихся в указанных документах, и копии данных документов, отличающиеся по своему содержанию, в дело не представлены. Реальная процессуальная необходимость, обусловленная положениями закона, в истребовании оригиналов документов отсутствует.

Таким образом, доводы представителя ФИО2 о недопустимости представленных административным истцом доказательств не влекут отказ в удовлетворении административных требований, так как в материалах дела имеются иные добытые судом доказательства, подтверждающие факт членства ФИО2 в иной, помимо выдвинувшей его кандидатом в депутаты, партии.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Следовательно, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 239-244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комсомольской территориальной избирательной комиссии удовлетворить.

Признать незаконным решение Комсомольской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГ № «О регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, выдвинутых Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Чувашской Республике» в части регистрации ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Отменить решение Комсомольской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГ № «О регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, выдвинутых Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Чувашской Республике» в части регистрации ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: И.В. Зарубина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.

Судья И.В. Зарубина

Решение22.08.2022