Дело №2а-541/2023

УИД 75RS0002-01-2023-000365-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 15 марта 2023 г.

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Коробенковой О.В.,

при секретаре Черкашиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 16", администрации городского округа «Город Чита», комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ "СОШ №16" проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: моечные ванны для мытья посуды, являющиеся источником повышенного выделения влаги не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции, в складском помещении имеются трещины на штукатурном покрытии, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проверки в отношении директора составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уставу функции и полномочия учредителя учреждения возложены на администрацию городского округа "Город Чита". Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" в силу возложенных на него полномочий обеспечивает соблюдение муниципальными образовательными организациями действующего законодательства РФ, осуществляет контроль за образовательными организациями, обеспечивает содержание зданий и сооружений образовательных организаций. Бездействие ответчиков нарушает право граждан на безопасную среду обитания.

На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие администрации городского округа "Город Чита", комитета образования администрации городского округа "Город Чита", выразившееся в невыполнении санитарных требований, в неустранении нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим права граждан на благоприятную среду обитания. Обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 16" устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства - оборудовать моечные ванны для мытья посуды локальной вытяжной системой вентиляции, произвести косметический ремонт в складском помещении, а именно: устранить дефекты и повреждения штукатурного покрытия на стенах; обязать комитет образования администрации городского округа "Город Чита" организовать финансирование и выполнение указанных работ в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 16"; обязать администрации городского округа "Город Чита" организовать финансирование указанных работ.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, участвуя в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков - ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что косметический ремонт в складском помещении проведен, о чем имеется акт, составленный представителем Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю. Также полагала требования о возложении обязанности по установлению вытяжной вентиляции над моечными ванными необоснованными, поскольку моечные ванны отделены перегородкой и расположены в одном помещении с горячим цехом, где уже имеется вытяжная вентиляция над электроплитой, что соответствует требованиям санитарных правил. Кроме того, указала, что образовательное учреждение является бюджетным, в настоящее время объемы субсидий на выполнение муниципальных заданий подведомственным администрации и комитету учреждениям утверждены, перераспределение средств невозможно в текущем году. Полагала отсутствующим незаконное бездействие со стороны комитета образования администрации городского округа «Город Чита».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении соответствующей деятельности (пункты 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20).

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции (пункт 2.7.4 СП 2.4.3648-20).

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, установлены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года N 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно пункту 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 5 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53 (далее – Устав), относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Администрация городского округа в сфере образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создаёт условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 1 части 6 статьи 38 Устава).

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете образования администрации городского округа «Город Чита», утверждённого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27 ноября 2008 года N 209 (далее – Положение), комитет образования администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа по осуществлению полномочий в сфере образования.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения комитет образования администрации городского округа «Город Чита» осуществляет, в том числе следующие полномочия: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», расположенное по адресу: <...> является бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с Уставом учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.3 Устава).

Собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» специалистом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил:

- в помещении пищеблока моечные ванны для мытья посуды, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции;

- в складском помещении имеются трещины на штукатурном покрытии, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

О выявленных нарушениях составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес образовательного учреждения вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» ФИО2 привлечена к административной ответственности.

Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в соответствующей части.

Исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства.

На дату рассмотрения настоящего дела МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» устранены нарушения пунктов 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, 2.5.3 СП 2.4.3648-20. В складском помещении пищеблока проведен косметический ремонт, устранены дефекты и повреждения в виде трещин на штукатурном покрытии, выявленные в ходе проверки, о чем специалистом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю составлен акт от 27.02.2023.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения дела исполнены административным ответчиком.

В остальной части административные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия комитета образования администрации городского округа «Город Чита» судом во внимание не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения одним основных предметов и целей деятельности комитета образования является обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.

Соблюдение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» требований санитарного законодательства комитет образования администрации городского округа «Город Чита» не обеспечил.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

Так, в постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

При этом суд считает не подлежащими удовлетворению как необоснованные требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о возложении на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанности по организации в срок до 1 августа 2023 года финансирования и выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения для достижения целей комитет образования осуществляет полномочие по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в соответствующий финансовый год.

Организация финансирования работ является непосредственным полномочием администрации городского округа «Город Чита», которая самостоятельно определяет подведомственные ей органы и учреждения для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 2.2, 7.1, 7.2 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права; осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение выполнения которого осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа «Город Чита». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества.

Исходя из пунктов 5.2, 5.5 Устава непосредственное руководство учреждением осуществляет директор, который вправе совершать от имени учреждения гражданско-правовые сделки, распоряжаться денежными средствами, осуществляет оборудование помещений в соответствии с нормативами и требованиями.

В свою очередь полномочиями по заключению от имени МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» договоров на выполнение работ в образовательном учреждении, приобретению для этих работ необходимых материалов, оборудования комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в соответствии с Положением не наделён.

При таком положении суд приходит к выводу, что соответствующие требования, предъявленные к комитету образования администрации городского округа «Город Чита», не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не может согласиться со сроком, в течение которого Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю просит обязать административных ответчиков исполнить решение суда.

Принимая во внимание отсутствие в настоящее время бюджетных ассигнований, а также невозможность определения даты вступления в законную силу решения суда на момент его принятия, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в четыре месяца с момента его вступления в законную силу для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», в три месяца – для администрации городского округа «Город Чита».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 272-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в невыполнении санитарных требований и неустранении нарушений санитарного законодательства.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» обязанность в течение четырёх месяцев с момента вступления в силу решения суда: устранить нарушение требования п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 путем оборудования моечных ванн для мытья посуды в помещении пищеблока локальной вытяжной системой вентиляции.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность организовать финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» работ по устранению соответствующих нарушений.

В удовлетворении требований о возложении на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанности в срок до 1 августа 2023 года организовать финансирование и выполнение в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» работ по устранению нарушений санитарного законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.

Судья О.В. Коробенкова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.