Решение по делу № 2-403/2023 от 24.05.2023 - о возложении обязанности разработать программу производственного экологического контроля, осуществить подготовку руководителя организаций, и специалистов, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха и уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром эксплуатируемых объектов, представить заявление об установлении санитарно-защитных зон котельных.

Дело 2-403/2023

УИД 65RS0011-01-2023-000318-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Венек И.В., при секретаре судебного заседания Коробовой В.В., с участием представителя истца в лице помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ткаченко О.А., представителя ответчика МУП «Теплотехник-1» ФИО1. действующего на основании доверенности от 23.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор к МУП «Теплотехник-1» о возложении обязанности разработать программу производственного экологического контроля, осуществить подготовку руководителя организаций, и специалистов, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха и уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром эксплуатируемых объектов, представить заявление об установлении санитарно-защитных зон котельных,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился с исковым заявлением к МУП «Теплотехник-1» с вышеуказанными требованиями, в обоснование иска указав, что в ходе проведенной проверки требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установлено, что основным видом деятельности МУП «Теплотехник-1» является производство, передача и распределение пара и горячей воды в Поронайском районе. В результате указанной деятельности предприятие оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду посредством выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух тремя производственными площадками: котельными № 13,14,15, расположенными в *. По сведениям Регионального реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, производственные площадки относятся к II-III категории. При этом ответчиком не разработана программа производственного экологического контроля; у сотрудников предприятия не имеется документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Указанные выше котельные относятся по нормам п. 10.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к IV классу, однако ответчиком в нарушение п. 2 Постановления № 222 об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, не проведены исследования атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром эксплуатируемых объектов, а также не представлено в Федеральную службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны, что может повлечь за собой работу предприятия в режиме, при котором не обеспечивается уровень безопасности населения при эксплуатации объекта и послужить поводом для приостановления деятельности предприятия. При эксплуатации ответчиком стационарных источников выбросов веществ в атмосферный воздух на территории Сахалинской области не обеспечено исполнение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, что может оказывать негативное воздействие на экологическое состояние объектов окружающей среды и здоровье граждан. По результатам проверки в адрес МУП «Теплотехник-1» внесено представление. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в связи с чем просит возложить на МУП «Теплотехник-1» обязанность разработать программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации» в течения 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность осуществить подготовку руководителя организации и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром эксплуатируемых котельных № 13, 14, 15, расположенных в * в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитных зон указанных котельных в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца в лице помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ткаченко О.А. исковые требования поддержала по изложенным основаниям, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика МУП «Теплотехник-1» ФИО1 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (статья 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (статья 73 Федерального закона от 10 января 2002

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. В соответствии с пунктом 2 которого правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) осуществляются должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, экспертами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон).

МУП «Теплотехник-1» является зарегистрированным юридическим лицом, осуществляет свою хозяйственную деятельность на территории Поронайского района Сахалинской области. В соответствии с Уставом осуществляет, в том числе, деятельность по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, электроснабжению; эксплуатации внешних сетей теплоснабжения, включая отопительные котельные, тепловые сети и сооружения на них; производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии).

На праве хозяйственного ведения за МУП «Теплотехник-1» закреплены постановлением администрации Поронайского городского округа от 6 сентября 2013 года № 533 здания котельной № 13, расположенное в * котельной № 14 по * в *, котельной № 15 по * в том же селе, находящиеся в муниципальной собственности округа. В соответствии со свидетельствами об актуализации сведений об указанных объектах, котельная № 13 относится к II категории негативного воздействия на окружающую среду, котельные № 14 и 15 отнесены к III категории негативного воздействия на окружающую среду, которые включены в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проведенной Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено и ответчиком не отрицается, что МУП «Теплотехник-1» не разработана программа производственного экологического контроля, отчет о результатах производственного экологического контроля в уполномоченный орган не сдается; у сотрудников предприятия отсутствуют документы о квалификации, выдаваемые по результатам прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; не произведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром эксплуатируемых котельных.

В связи с чем, по данному факту в адрес ответчика 13 февраля 2023 года внесено представление, согласно ответа на которое предприятием решается вопрос о заключении договора подряда со специализированной организацией по разработке программы производственного экологического контроля, после разработки которой отчет в уполномоченный орган будет сдаваться. Также заключается договор на обучение сотрудников предприятия в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности; решается вопрос о заключении договора подряда со специализированной организацией по проведению исследований атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром эксплуатируемых объектов.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что до настоящего времени санитарно-защитные зоны указанных в иске котельных не установлены, в связи с необходимостью производства выделения кадастровых участков. С целью разработки программы экологического контроля МУП «Теплотехник-1» 14 апреля 2023 года заключен с ООО «РЦЭК» договор *-П, предметом исполнения которого является разработка указанной программы для трех котельных №№ 13, 14, 15, расположенных в *, срок выполнения работ по договору определен сторонами в 30 дней с даты начала работ. Также предприятием в целях устранения выявленных в ходе проверки недостатков заключен 12 апреля 2023 года с ООО «»Бизнес Профит ВЛ» договор № ВЛ-60228/3459-ПК/МЕВ, предметом которого является оказание информационно-консультационных услуг по обучению по дополнительным профессиональным образовательным программам повышения квалификации в течении 20 дней после поступления денежных средств на счет исполнителя по договору, данные виды услуг предприятием оплачены 3 мая 2023 года, что подтверждается платежным поручением.

Принимая во внимание приведенные нормы законодательства, учитывая, что в настоящее время в МУП «Теплотехник-1» не разработана программа производственного экологического контроля, подготовка руководителя организации и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не проведена, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром эксплуатируемых котельных № 13, 14, 15 не произведены, соответственно заявление об установлении санитарно-защитных зон указанных котельных в уполномоченный контрольный орган не подано, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд должен установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, относительно требований о производстве исследования (измерения) атмосферного воздуха и уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром эксплуатируемых объектов суд устанавливает 6-месячный срок исполнения со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость выделения кадастровых земельных участков под объектами до начала работ по разработке санитарно-защитных зон и осуществления в этих целях организационных, финансовых и иных мероприятий, полагая данный срок достаточным для выполнения данных видов и объема работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор к МУП «Теплотехник-1» о возложении обязанности разработать программу производственного экологического контроля, осуществить подготовку руководителя организаций, и специалистов, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха и уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром эксплуатируемых объектов, представить заявление об установлении санитарно-защитных зон котельных - удовлетворить.

Возложить на МУП «Теплотехник-1» обязанность разработать программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МУП «Теплотехник-1» обязанность осуществить подготовку руководителя организации и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МУП «Теплотехник-1» обязанность провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром эксплуатируемых котельной № 13, расположенной по * в *, котельной № 14, расположенной по * в *, котельной № 15, расположенной * в * в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МУП «Теплотехник-1» обязанность представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитных зон указанных котельных в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 года.

Судья Поронайского городского суда: И.В. Венек