Дело № 2-704/2022

(УИД 23RS0039-01-2022-000983-36)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Павловская 21 июня 2022 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Паластровой Г.В.,

секретаря судебного заседания Датумян С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 поселка Северного и администрации муниципального образования Павловский район об охране здоровья несовершеннолетних устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ ДС № 8 и администрации МО Павловский район об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проанализировано исполнение МКДОУ ДС № 8 пос. Северного требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. Проведенной проверкой установлено, что в учреждении медицинский кабинет в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях не оснащен следующими изделиями, предметами, оборудованием: оториноскопом с набором воронок 1 комплект; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 комплект; зондами желудочными разных размеров 4 шт.; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые) 1 комплект, вакуумный матрас - 1, косынку для фиксации верхних конечностей - 1, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, перчатками медицинскими стерильными, бинтами стерильными, салфетками стерильными, гелевыми охлаждающе-согревающими пакетами, ножницами, лейкопластырем 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. Выявленные нарушения федерального законодательства явились основанием для внесения в апреле 2022 года прокуратурой района представления в адрес заведующего детским садом. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены. Учредителем учреждения является муниципальное образование Павловский район. С учетом изложенного, истец просит суд: обязать МКДОУ ДС № 8 пос. Северный Павловского района в срок до 31.10.2022 принять меры к устранению нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних путем оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, а именно, дооснастить следующим оборудованием и предметами: оториноскопом с набором воронок 1 комплект; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 комплект; зондами желудочными разных размеров 4 шт.; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. Травматологическую укладу дооснастить: шинами пневматическими (детские и взрослые) 1 комплект, вакуумным матрасом -1, косынкой для фиксации верхних конечностей - 1, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, перчатками медицинскими стерильными, бинтами стерильными, салфетками стерильными, гелевыми охлаждающими-согревающими пакетами, ножницами, лейкопластырем 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Павловский район в срок до 31.10.2022 принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию указанных мероприятий по устранению выявленных в образовательном учреждении дефектов.

Истец – старший помощник прокурора Павловского района Ярошевский А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен под роспись, о причинах неявки не сообщил. Ходатайства об отложении судебного разбирательство от него не поступило.

Представители МКДОУ ДС № 8, администрации МО Павловский район, управления образованием администрации МО Павловский район в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В данных заявлениях они указали, что не возражают против удовлетворения заявленных требований.

В силу частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчиков и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает следующее.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор Павловского района обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, что соответствует требованиям части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 41 названного Закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядка…).

Согласно пункту 11 Порядка… помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, указанному в приложении N 3 к настоящему Порядку.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Павловского района в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения в указанной сфере МКДОУ ДС № 8 пос. Северного.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором Павловского района в апреле 2022 года внесено представление в адрес заведующего детским садом. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены. Так, в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинский кабинет учреждения не оснащен следующими изделиями, предметами, оборудованием: оториноскопом с набором воронок 1 комплект; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 комплект; зондами желудочными разных размеров 4 шт.; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые) 1 комплект, вакуумным матрасом - 1, косынку для фиксации верхних конечностей - 1, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, перчатками медицинскими стерильными, бинтами стерильными, салфетками стерильными, гелевыми охлаждающе-согревающие пакетами, ножницами, лейкопластырем 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.

Ответчиками не оспорены заявленные требования.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Павловского района о возложении обязанности на МКДОУ ДС № 8 пос. Северный Павловского района в срок до 31.10.2022 принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних путем оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с Уставом МКДОУ ДС № 8 пос. Северного, данное образовательное учреждение является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Павловский район.

Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Павловский район. Управление образованием муниципального образования Павловский район является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям сферы образования.

Таким образом, требование истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Павловский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по устранению выявленных в образовательном учреждении нарушений, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 11, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 поселка Северного, расположенное по адресу: в срок до 31.10.2022 принять меры к устранению нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних путем оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, а именно дооснастить следующим оборудованием и предметами: оториноскопом с набором воронок 1 комплект; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 комплект; зондами желудочными разных размеров 4 шт.; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. Травматологическую укладу дооснастить: шинами пневматическими (детские и взрослые) 1 комплект, вакуумным матрасом -1, косынкой для фиксации верхних конечностей - 1, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, перчатками медицинскими стерильными, бинтами стерильными, салфетками стерильными, гелевыми охлаждающими-согревающими пакетами, ножницами, лейкопластырем 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Павловский район в срок до 31.10.2022 принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию указанных мероприятий по устранению выявленных в образовательном учреждении нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий