Решение по делу № 2-148/2023 от 20.04.2023

Дело № 60RS0015-01-2023-000127-57

Производство № 2-148/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка

Псковская область 20 апреля 2023 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области, Администрации Опочецкого района и Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с иском к Комитету по социальной защите Псковской области, Администрации Опочецкого района и Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарно-техническим требованиям.

В последующем требования уточнила и просила признать за ней -ФИО1 право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счёт средств бюджета Псковской области на территории муниципального образования «Опочецкий район», включив её в списки лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в срок до 01.07.2024 принять необходимые меры по выделению Администрации Опочецкого района денежных средств для приобретения ФИО1 жилого помещения.

Обязать Администрацию Опочецкого района при поступлении денежных средств из бюджета Псковской области не позднее 01.12.2024 обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по нормам, установленным действующим законодательством.

В исковом заявлении ФИО1 указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её родители К.Т.Н. и К.А.Б. решением Опочецкого районного суда от 06.05.1996 были лишены в отношении неё родительских прав. За нею администрацией Опочецкого района было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Закрепление за ней жилого помещения являлось незаконным, поскольку оно являлось ведомственным и не могло быть закреплено за ней в силу закона.

Она неоднократно обращалась устно в органы социальной защиты и местного самоуправления с требованием об обеспечении её жилым помещением. Однако ей всегда отказывалось в этом, поскольку она была обеспечена жилым помещением.

До достижения ею возраста 23 лет она обращалась в прокуратуру Опочецкого района по поводу незаконного закрепления за нею ведомственного жилого помещения по адресу: <адрес>.

10.09.2010 по протесту прокуратуры Опочецкого района Постановлением Администрации Опочецкого района № 649 незаконное закрепление жилья было отменено. На момент отмены распоряжения о закреплении жилья ей исполнилось 23 года 1 месяц.

В связи с тем, что за ФИО1 на момент обращения в жилищную комиссию по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения в списки по обеспечению жилыми помещениями было закреплено жильё и ей исполнилось 23 года, во включении в списки на обеспечение жилыми помещениями ей было отказано.

Поскольку её право на обеспечение жилым помещением было нарушено по вине органов местного самоуправления, просит удовлетворить её исковые требования.

Будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился представитель ответчика – Комитета по социальной защите Псковской области. Однако он в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований.

Также, будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился представитель ответчика – Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, сведений об уважительности своей неявки в суд не представил.

При указанных обстоятельствах на основании статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 подтвердили обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Опочецкого района Псковской области ФИО3 иск не признал. Пояснил, что заявленные ФИО1 требования о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения фактически являются требованием о внеочередном обеспечении её жилым помещением. Удовлетворение судом требований истца повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди в списке на обеспечение жилым помещением ранее истца. Указал, что финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется за счет средств бюджета Псковской области в форме субвенций, поэтому считает, что у администрации Опочецкого района отсутствуют основания для предоставления истцу жилого помещения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 является лицом, подлежащим обеспечению жилым помещением за счет средств бюджета Псковской области в форме субвенций, поскольку её родители К.Т.Н. и К.А.Б. решением Опочецкого районного суда от 06.05.1996 были лишены в отношении неё родительских прав. За нею администрацией Опочецкого района было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

ФИО1 неоднократно обращалась устно в органы социальной защиты и местного самоуправления с требованием об обеспечении её жилым помещением. Однако ей всегда отказывалось в этом, поскольку она была обеспечена жилым помещением.

По этой же причине 29 марта 2011 года ей жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было отказано в удовлетворении заявления в выделении 850000 рублей на приобретение жилья.

25 декабря 2013 года жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было отказано в удовлетворении заявления по включению ФИО1 в список для обеспечения жильём, поскольку в комиссию не представлено документов по вопросу обеспечения ФИО1 жилым помещением до достижения ею 23 лет.

Из выписки ЕГРН усматривается, что недвижимого имущества у ФИО1 не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и порядок их обеспечения жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Статьями 1, 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставятся в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав других лиц данной категории, суд отклоняет.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, не имеется, обязанность по обеспечению истца жилым помещением, в силу вышеприведенных норм закона, должна быть возложена на администрацию Опочецкого района Псковской области за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

При удовлетворении иска суд учитывает то обстоятельство, что непредоставление ФИО1 жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обусловлено незаконным закреплением за нею Администрацией Опочецкого района ведомственного жилого помещения после лишения её родителей родительских прав. В связи с чем обращения ФИО1 в компетентные органы по поводу предоставления квартиры были оставлены без удовлетворения.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей и она неоднократно обращалась устно в органы социальной защиты до исполнения ей 23 лет с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Однако ей, по мнению суда, необоснованно и незаконно было отказано в осуществлении своего права, предусмотренного ст. 40 Конституции Российской Федерации.

После всего до достижения ею возраста 23 лет она предприняла меры по осуществлению своего права на получение жилого помещения, обратившись в органы прокуратуры, при содействии которой было отменено распоряжение Администрации Опочецкого района о незаконном закреплении за нею ведомственного жилого помещения, которое являлось препятствием в осуществлении своего конституционного права на приобретение жилья, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По указанной причине ФИО1 подлежит включению в списки лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзаца 3 статьи 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При указанных обстоятельствах у суда не было законных оснований к отказу в удовлетворении исковых требований.

При этом судом на основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ рассмотрено дело исключительно по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счёт средств бюджета Псковской области на территории муниципального образования «Опочецкий район», включив её в списки лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 24 апреля 2023 года.

Судья А.В. Иванов