Постановление по делу № 5-585/2022 от 22.12.2022 - об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Анжерская – Южная», юридический адрес: 652432, Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, суд.

Дело № 5-585/2022

УИД: 42RS0040-01-2022-002359-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 22 декабря 2022 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Щербинина А.П.,

с участием представителя юридического лица ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» ФИО2, представившей доверенность №77 от 07.12.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Анжерская – Южная», юридический адрес: 652432, Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, суд

УСТАНОВИЛ:

19.12.2022 года главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП.

Согласно протокола об административном правонарушении № 07-78 от 19.12.2022 года, о временном запрете деятельности опасного производственного объекта: шахта угольная регистрационный №А68-03099-0001 ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, территория шахты Анжерская-Южная, здание АБК 19 декабря 2022 года в 17 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, сущность которых заключается в следующем:

1. дополнение к комплексу мер № 1 по прогнозу и предотвращению динамических явлений…. В 2022 году на ООО УК «Анжерская-Южная» не предусматривает мероприятий по безопасности работ при вскрытии пласта XXVI склонного к внезапным выбросам угля и газа, а соответственно до настоящего времени после выдачи предписания маркшейдерской службой шахты 07.12.2022 года (по состоянию на 19.12.2022 года расстояние до вскрытия пласта составляет 16 м) не разработаны данные мероприятия с учетом проведения прогноза выбросоопасности по показателю Пв.

Нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 16, 18, 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 25 «Инструкции по прогнозу динамических явлений».

2. Проходческий комбайн EBZ260А эксплуатируется с параметрами пылеподавления: давление менее 2МПа (исполнительный орган и внешнее орошение) не соответствующими порядку организации работ по борьбе с пылью документации на проведение и крепление флангового вентиляционного квершлага, утвержденные техническим руководителем шахты 07.12.2022 года.

Нарушены пункты 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

3. При подаче МВС (концентрация СН4-2,28%) на IMRSH 1 проходческого комбайна EBZ260А получено телеизмерение на пульт оператора АГК заниженное практически в 100 раз – 0,023%, не представлена поверка основных измерительных каналов аппаратуры АКГ в данной выработке.

Нарушен пункт 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

4. Не представлен акт проверки устойчивости проветривания данной выработки до настоящего времени, при этом проведение квершлага осуществляется с 08.12.2022 года.

Нарушен пункт 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

5. Вентиляционный шлюз в вентиляционном бремсберге 7-1-4 влияет на устойчивость проветривания квершлага, однако на момент проверки эксплуатировался без средств контроля и блокировки от одновременного открывания дверей.

Нарушен пункт 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Допущенные нарушения, представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала ООО УК «Анжерская-Южная».

В судебном заседании защитник ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» ФИО2 вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает меры к устранению нарушений, однако, в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, устранены не полностью.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Заявил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника юридического лица, суд приходит к следующему.

Ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 3 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 7 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Поскольку юридическое лицо ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 указанного Приложения 1, является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 16, 18, 106, 128, 137, 173, 178, 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» от 08.12.2020 №507:

Главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием, ликвидацией горных выработок и ведением очистных работ (далее - документация по ведению горных работ):

Документация по ведению горных работ разрабатывается для каждого выемочного участка до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Эта документация должна содержать разделы, в соответствии с которыми, при подготовке к эксплуатации этого выемочного участка и его эксплуатации будут проводиться горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке угля.По решению главного инженера шахты разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ для выемочного участка, разрабатывают в виде отдельной документации на каждый вид горных работ: проведение горных выработок; крепление (замена, ремонт и извлечение крепи) горных выработок; поддержание горных выработок; выемка угля (ведение очистных работ) (п. 16);

Документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ (п. 18);

Разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений. Главный инженер шахты организует прогноз динамических явлений, проведение мер по предотвращению динамических явлений и контроль их эффективности (п. 106);

Начальник участка АБ в соответствии с программой развития горных работ рассчитывает расходы воздуха и депрессии, выполняет проверку устойчивости проветривания горных выработок и разрабатывает мероприятия по обеспечению проветривания шахты. Не реже одного раза в три года на шахте проводят плановую воздушно-депрессионную съемку. Проведение внеплановых воздушно-депрессионных съемок определяет главный инженер шахты (п. 128);

Распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств. Вентиляционные устройства, устанавливаемые в горных выработках, соединяющих стволы (воздухоподающий и воздуховыдающий), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, выемочный участок и к ВМП сооружают из негорючих материалов. Неиспользуемые сбойки между горными выработками, по которым поступает и выдается воздух для проветривания шахты, крыла, блока, панели изолируют взрывоустойчивыми перемычками. Вентиляционные устройства должны иметь блокировку, препятствующую одновременному открыванию дверей, если одновременное их открывание приводит к уменьшению более чем на 30% количества воздуха, поступающего к объектам проветривания или опрокидыванию вентиляционной струи. Конструкцию вентиляционных устройств утверждает технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации. На газовых шахтах осуществляется автоматический контроль положения дверей вентиляционных шлюзов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт. На вентиляционных устройствах устанавливают аншлаг с указанием номера сооружения, нормативных и фактических утечек воздуха (п. 137);

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств с неисправными или отсутствующими системами пылеподавления, а на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы - с неисправными или отсутствующими системами взрывозащитного орошения. Параметры работы средств пылеподавления технических устройств должны соответствовать документации организации-изготовителя технических устройств. Места образования угольной (породной) пыли оборудуют средствами пылеподавления (п. 173);

Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п. 178);

В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК (п. 194).

В соответствии с пунктом 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений» от 10.12.2020 №515:

ежегодно, при подготовке документов для рассмотрения плана развития горных работ, распорядительным документом руководителя угледобывающей организации, угольные пласты и горные породы относятся к категориям по ДЯ, утверждаются опасные зоны, и определяется комплекс мер по прогнозу и предотвращению ДЯ на планируемый год. Данный распорядительный документ в уведомительном порядке направляется в территориальный орган федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, осуществляющий надзор на шахте, не позднее первого января планируемого года.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № 07-78 от 19.12.2022 года, протоколом о временном запрете деятельности № 07-78 от 19.12.2022 года.

По мнению суда, при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

С учётом изложенного, действия ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» необходимо квалифицировать по ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность в виде повторности совершения однородного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не установлено.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности № 07-78 от 19.12.2022 года запрещено производство горных работ по проведению флангового вентиляционного квершлага пл. XXVI, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, территория шахты Анжерская-Южная, здание АБК с 17.00 часов 19.12.2022 года.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, суд считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности сроком девяноста суток, полагая, что указанный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 3.12 ч. 2 КРФобАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии со ст. 32.12 ч. 3 КРФобАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КРФобАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Анжерская – Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, и назначить административное наказание в виде запрета производства горных работ по проведению флангового вентиляционного квершлага пл. XXVI, в ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, территория шахты Анжерская-Южная, здание АБК, на срок 90 (девяноста) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 17.00 часов 19.12.2022 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: А.П. Щербинин