УИД 61RS0010-01-2022-001926-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2022 года г. Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Каменской М.Г.,

при секретаре Третьяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1790/2022 по исковым требованиям Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № г. Батайска, Управлению образования <адрес>, Администрации <адрес> об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ № г. Батайска, Управлению образования <адрес>, Администрации <адрес> об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование исковых требований указал, что во исполнение приказа Прокурора Ростовской области от 25 января 2022 года № 4 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов" проведена проверка исполнения образовательными учреждениями <адрес> требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.

В ходе проверки было установлено, что в МБДОУ № г. Батайска нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов, так как физическая охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями. Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровья граждан, а также ущерб имуществу.

Прокурор просил суд обязать МБДОУ № г. Батайска устранить нарушения антитеррористического законодательства, выраженные в не обеспечении физической охраной объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Управление образования и Администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства, выраженных в не обеспечении физической охраной объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> Дмитренко Ю.О., в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ № г. Батайска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Согласно представленного отзыва на иск не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчиков администрации <адрес>, Управления образования г. Батайска, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому не возражали против удовлетворения судом исковых требований прокурора <адрес>. Одновременно просили суд определить срок исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть дело в отсутствие их представителей

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора г. Батайска Дмитренко Ю.О., исследовав материалы дела № 2-1790/2022, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2, ч. 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом в силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утвержденыТребования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно п. 18 Требований к антитеррористической защищённости воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения, объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что действующим законодательством предусмотрено, что организация надлежащей охраны образовательного учреждения, помимо оборудования здания каналом передачи данных тревожных сообщений, подразумевает непосредственное присутствие лица, обладающего специальными знаниями, физической подготовкой, а также статуса «охранник» и являющегося сотрудником организации, имеющей соответствующую лицензию.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в учреждениях образования муниципального образования <адрес>.

В ходе проверки установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБДОУ № присвоена третья категория опасности.

Физическая охрана учреждения в настоящее время осуществляется не профессиональными охранными организациями, а собственным персоналом, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Проведенными в 2021 году проверками соблюдения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования прокуратурой города выявлялись нарушения закона, выраженные в необеспечении физической охраной объектов образования (в том числе в МБДОУ №), для устранения которых главе администрации города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона.

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 1, 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

К вопросам местного значения Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит, в том числе, организацию предоставление общедоступного и бесплатного образования, обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Указанные мероприятия в силу п. 2 ст. 18 данного закона исполняются за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только данных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно ответу на представление Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения закона, выраженные в отсутствии обеспечения физической охраной объекта образования, до настоящего времени не устранены.

В ходе рассмотрения настоящего дела, установлено, что МБДОУ № в пределах своих полномочий принимаются меры к обеспечению антитеррористической защищенности территории учреждения, в частности, с ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на физическую охрану № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1.

Однако поскольку нарушения существовали на момент обращения с исковым заявлением, а также не в полной мере устранены в настоящее время, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № г. Батайска, Управлению образования <адрес>, Администрации <адрес> об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования - удовлетворить.

Обязать МБДОУ № г. Батайска устранить нарушения антитеррористического законодательства, выраженные в не обеспечении физической охраной объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования и Администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства, выраженных в не обеспечении физической охраной объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Каменская М.Г.