Решение по делу № 2-1421/2024 от 06.06.2025 | Северобайкальский городской суд (Республика Бурятия)

Дело № 2-95/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Елисеенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному автономному учреждению «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой», ООО «СпецАвтоДор», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор Республики Бурятия обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском о возложении обязательств Администрацию муниципального образования «город Северобайкальск», ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой», ООО «СпецАвтоДор» в срок до 01.09.2025 устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка в кадастровом квартале 03:23:010301, в виде фрагментов железобетона, фрагментов дорожного полотна, бетонных бордюров.

Требования мотивированы тем, что в рамках проведения прокурорской проверки было установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес>, на площади 9295,61 м2, размещены отходы различных классов опасности, а именно: фрагменты железобетона, фрагменты дорожного полотна, бетонные бордюры, шлак, автомобильные покрышки.

Между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» и ФАУ «РосКапСтрой» 22.02.2023 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия (далее – контракт). Последним как генеральным подрядчиком, к исполнению обязательств в качестве подрядчика привлечено ООО «РКС-Чистые воды», субподрядчиком выступает ООО «ИнтерСтрой».

Пунктом 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно пункту 2 раздела 7 проектной документации (лист 5 шифр №) сносу (демонтажу) подлежат следующие здания и сооружения: здание головного блока; усреднитель для сточных вод; - сливная станция; здание блока технических емкостей №; иловая площадка №, иловая площадка №.

В соответствии с пунктом 11 раздела 7 проектной документации (лист 20 шифр №) демонтированные железобетонные конструкции и прочий мусор вывозится на полигон ТКО, который расположен на 14 км автомобильной дороги Усть-Кут – Новый Уоян. Дальность возки определена по Яндекс-картам и составила 330 км.

Из акта проверки ФБУ «Росстройконтроль» № от 28.10.2024, осуществляющего строительный контроль за проведением мероприятий по муниципальному контракту, следует, что перевозка строительного мусора после демонтажа зданий «Блок технических емкостей №» и «Сливная станция» выполнена на полигон ТБО, не соответствующий указанному в проектной документации, фактически осуществлен вывоз мусора на 7 км от строительной площадки на земельный участок в кадастровом квартале 03:23:010301.

Указанный факт также подтверждается объяснениями представителя Администрации МО «город Северобайкальск».

Таким образом, Администрацией МО «город Северобайкальск» ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды» и ООО «Интерстрой» допущены нарушения проектной документации в части незаконного размещения демонтированных железобетонных конструкций и прочего мусора на указанном земельном участке.

Аналогичный факт допущен ООО «СпецАвтоДор», нарушивший условия муниципального контракта № от 08.12.2023, заключенного с МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск», а также проектной документации путем вывоза на указанное место отходов демонтажа элементов дорожной инфраструктуры.

Таким образом, наличие несанкционированной свалки влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

Согласно уточненным требованиям, прокурор просил обязать МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «Интерстрой» солидарно в срок до 01.12.2025 устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка в кадастровом квартале №, в виде лома бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций; обязать МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», ООО «СпецАвтоДор» солидарно в срок до 01.12.2025 устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка в кадастровом квартале №, в виде лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.

В последующем прокурор требования уточнил, просил суд обязать МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой» солидарно в срок до 01.12.2025 устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде лома бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций объемом 3104,22 м3 в границах земельного участка в кадастровом квартале № в следующих координатах

Обозначение характерных точек границ

Координаты

<данные изъяты>

Обязать МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», ООО «СпецАвтоДор» солидарно в срок до 01.12.2025 устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде отходов от демонтажа бордюрного камня, объемом 157.6 м3 , в границах земельного участка в кадастровом квартале № в следующих координатах

Обозначение характерных точек границ

Координаты

<данные изъяты>

Определением суда от 05.02.2025 г. произведена замена ответчика Администрации МО «город Северобайкальск» на МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск», в качестве третьих лиц привлечены Администрация МО «город Северобайкальск», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Росприроднадзор.

Определением от 28.02.2025 г. к участию в деле привлечен материальный истец Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории.

В судебном заседании прокурор Железнов Э.А., помощник прокурора Костеев И.А. иск поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду показали, что ответственность по ликвидации свалки должна быть возложена на ответчиков солидарная, т.к. вред причинен совместными действиями ответчиков. Изменения, которые были внесены в проектную документацию, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы в части замены объекта размещения отходов полигона, расположенного в г. Усть-Кут Иркутской области на несанкционированную свалку, расположенную в п. Заречный, осуществлены в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации». Приказом Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 14.03.2022 г. № 115-ГУ утверждено положительное заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы на проектную документацию реконструкции очистных сооружений биологической очистки в городе Северобайкальск Республики Бурятия. Срок действия этого заключения составляет 5 лет. Согласно п. 4.2.8 контракта, который был заключен между МКУ Комитет по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» и ФАУ «РосКапСтрой» муниципальный заказчик обязан исполнять иные обязанности, которые были установлены для заказчика контрактом и законодательством Российской Федерации. В свою очередь генподрядчик в соответствии с п. 4.4.11 обязан выполнять и обеспечить выполнение субподрядчиками соисполнителями во время выполнения работ обязательные требования по охране окружающей среды. Аналогичные требования указаны в контракте, заключенным между ФАУ «РосКапСтрой» и ООО «РКС-Чистые воды» в п. 4.2.7, п. 4.4.11. В контракте между ООО «РКС-Чистые воды» и ООО «ИнтерСтрой» указывается, что подрядчик обязуется в соответствии с условиями договора выполнить комплекс строительно-монтажных работ, а генподрядчик обязуется дать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их и оплатить по новым ценам. В ходе проверки установлено, 24.07.2024 г. МКУ Комитет по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» в адрес ФАУ «РосКапСтрой» направлено письмо о необходимости складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером №. Таким образом, генподрядчик отдавал поручения о необходимости исполнения данного требования заказчика в ООО «РКС-Чистые воды» и ООО «ИнтерСтрой», ими осуществлялась совместная деятельность по вывозу лома железобетонных изделий, соответственно, заказчик и подрядчики должны нести солидарную ответственность. В акте о приеме выполненных работ от 09.10.2023 г. имеется позиция 2 – демонтаж железобетонных фундаментов, работ выполнено на 1151 м3, позиция 5 – демонтаж железобетонных фундаментов в здании сливной станции осуществлен на 259, 22 м3. Согласно акту приемки выполненных работ от 24.12.2023 г. позиция 3 произведен демонтаж железобетонных фундаментов на объем 1694 м3. Всего объем 3104,22 м3. отходов в виде лома железобетонных изделий.

ООО «СпецАвтоДор» также нарушил условия муниципального контракта № от 08.12.2023, заключенного с МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск», а также проектной документации путем вывоза на указанное место отходов демонтажа элементов дорожной инфраструктуры. Представителем ОАО «СпецАвтоДор» предоставлен ответ, что объем образовавшихся отходов от демонтажа бордюрного камня составил 157,6 м3.

Местоположение земельного участка, на который был вывезен строительный мусор, определен в результате спутниковых измерений специалистом государственного надзора при помощи прибора, который прошел госповерку.

Определить, что строительный мусор расположен на земельном участке с кадастровым номером №, невозможно, т.к. границы данного земельного участка не определены.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск» и третьего лица администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности ФИО1 иск признала, суду показала, что в рамках заключенных муниципальных контрактов, подрядчиками выполнялись работы по демонтажу очистных сооружений и ремонту автодорог. В качестве места складирования образующегося мусора, в проектно-сметной документации в отношении ООО «ИнтерСтрой», ООО «РКС-Чистые воды» указано место г. Усть-Кут Иркутской области. Полигон, который находится в этой местности отдаленностью 330 км от г. Северобайкальск, перегружен, отказался принимать образующиеся отходы выполненных работ. Комитет направил в адрес подрядчика письмо о том, что с 24.07.2023 подрядная организация может начать вывозить строительный мусор с объекта на свалку для складирования, расположенную в мкр. Заречный на земельный участок с кадастровым номером №. В приложении к этому письму приложено письмо Министерства природных ресурсов Бурятии о том, что в целях недопущения срыва выполнения работ по реконструкции очистных сооружений по причине необходимости уборки строительного мусора с территории проведения работ Минприроды планирует включить территориальную схему по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами в качестве площадки временного накопления строительных отходов (свалки) в п. Заречный. По состоянию на сегодняшний день, данная свалка включена в Государственный реестр объектов накопления вреда окружающей среды. Аналогичная ситуация по выполнению работ ООО «СпецАвтоДор» в качестве места вывоза указан полигон, расположенный в местности г. Усть-Кут. Данный полигон не принимал и не принимает мусор. Образующийся в процессе демонтажа конструкций автомобильных дорог, вывоз мусора в городе Северобайкальск не предусмотрен. Комитет направил в адрес Генерального директора ООО «СпецАвтоДор» письмо от 26.09.2024 о том, что в целях ускорения процесса демонтажа конструкций автомобильных дорог на пр. 60 лет СССР и пр. Ленинградский с просьбой временно складировать строительный мусор на полигоне мкр. Заречный с кадастровым номером №. В настоящее время администрация города заключила договор, по которому разрабатывают проектно-сметную документацию на уборку несанкционированной свалки. В данную проектно-сметную документацию будут включены изменения в части строительного мусора.

Представитель ответчика ФАУ «РосКапСтрой» по доверенности ФИО2, допрошенный по видеоконференц-связи, иск не признал, суду показал, что ответчики в лице подрядчика ООО «РКС-Чистые воды» и субподрядчика ООО «ИнтерСтрой» вывозили строительный мусор на площадку в п. Заречный, утвержденную заказчиком в проектной документации. Проведение дополнительной государственной экологической экспертизы не требовалось после внесения изменений в проектно- сметную документацию, т.к. не предусмотрено законом. Актом устранения замечаний ФБУ «Росстройконтроль» замечание о перевозке строительного мусора, выполненном на полигоне ТКО, не соответствующему указанному в проектной документации, снято.

Свалка в п. Заречный включена в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, кроме того в настоящее время иное место для складирования строительных отходов органом местного самоуправления не определено. В соответствии с условиями муниципального контракта обязанность по определению места складирования отходов, образовавшихся в результате демонтажа строительных конструкций на объекте строительства (реконструкции), лежит на стороне заказчика. Земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности и используется законным владельцем в соответствии с видом разрешенного использования – размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления. Данные обстоятельства подтверждены решением суда от 10.07.2018 г., которым на администрацию города возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки с указанного земельного участка. В связи с чем, накопление отходов не является несанкционированной свалкой. Просил учесть, что ФАУ «РосКапСтрой» не является законным владельцем имущества- отходов, соответственно, не является надлежащим ответчиком по делу. Границы земельного участка определены с нарушением требований закона, т.к. границы мог определить только кадастровый инженер. Не представлено доказательств, что на обследуемом земельном участке имеются отходы от демонтажа очистных сооружений, т.к. по предоставленным в суд фотографиям не видно железобетонных обломков.

Выбор, подготовка, утверждение места для складирования отходов занимает значительный промежуток времени, тогда как заявленный срок выполнения обязательства - до 01.12.2025 г. не является обоснованным, в случае удовлетворения иска, просил установить срок исполнения решения суда в восемь календарных месяцев со дня определения администрацией МО «город Северобайкальск» места для складирования отходов.

Также просил учесть, что прокурор не доказал объем вывезенных отходов. ФАУ «Роскапстрой» признает, что на площадку было вывезено 1410 куб.м. отходов, остальные отходы были складированы на территории строительного объекта, часть использована для строительства очистных сооружений, что предусмотрено проектно-сметной документацией.

Представитель ответчика ООО «РКС-Чистые воды» по доверенности ФИО3, допрошенная по видеоконференц-связи, иск не признала, суду показала, что между ООО «РКС-Чистые воды» и ФАУ «РосКапСтрой» заключен договор подряда во исполнение муниципального контракта, заключенного с МКУ КУГХ АМО «город Северобайкальск» на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск, в качестве субподрядной организации привлечено ООО «ИнтерСтрой». Место временного складирования строительного мусора в мкр. Заречный г. Северобайкальск внесено в проектную документацию и утверждено постановлением Главы администрации муниципального образования «город Северобайкальск», муниципальным заказчиком согласовано размещение площадки, а также транспортная схема на перевозку. Общество при вывозе и складировании отходов действовало в соответствии с указаниями муниципального заказчика и внесенными в проектную документацию изменениями. Наличие строительных отходов на строительной площадке препятствовало дальнейшему производству работ. Общество, в целях недопущения срыва сроков выполнения работ по реконструкции очистных сооружений в г. Северобайкальск, предприняло все меры для решения проблемы складирования отходов. Вопрос законности свалки не входит в компетенцию ООО «РКС-Чистые воды», поскольку Общество действовало в соответствии с договором и утвержденной проектно-сметной документацией. Считает, что нарушений со стороны Общества не допущено, просила в иске отказать. Объем строительного мусора, который был вывезен на земельный участок в п. Заречный, не определен прокурором.

Представители ответчика ООО «ИнтерСтрой» по доверенности ФИО4, допрошенная по видеоконференц-связи, и ФИО5 иск не признали, суду показали, что отходы от демонтажа, образовавшиеся от демонтажа объектов: Здание блока технических емкостей №4; Сливная станция, были вывезены в п. Заречный в связи с отказом полигона ТКО г. Усть-Кут Иркутской области. Место хранения мусора в п. Заречный было согласовано с МКУ КУГХ АМО «город Северобайкальск». Министерством природных ресурсов Республики Бурятия дано письменное разрешение на перемещение строительного мусора на площадку временного хранения, расположенную в п. Заречный. Место хранение мусора было внесено в проектную документацию. Истец не предоставил доказательства, подтверждающего объем лома, образовавшегося в результате демонтажа строительных конструкций и размещенного на свалке в п. Заречный, что является основанием для отказа в иске. Ответственность по ликвидации несанкционированной свалке возлагается на собственника земельного участка и собственника строительных отходов.

Представитель ответчика ООО «СпецАвтоДор» по доверенности ФИО6, допрошенный по видеоконференц-связи, иск не признал, суду показал, что администрация муниципального образования «город Северобайкальск», являясь собственником земельного участка в кадастровом квартале №, имеет необходимую компетенцию для решения вопросов в области накопления и временного хранения отходов производства и потребления на принадлежащей ей территории. ООО «СпецАвтоДор» перевозило демонтированный бордюрный камень по прямому указанию муниципального заказчика, что исключает противоправность действий ООО «СпецАвтоДор», а также указывает на необоснованность довода истца о допущенном нарушении со стороны Общества условий договора и технического проекта. ООО «СпецАвтоДор» не имел оснований сомневаться в правомерности использования земельного участка в кадастровом квартале № как полигона для временного размещения отходов. Считает, что со стороны Общества не было допущено неправомерных действий в рамках выполнения муниципального контракта № от 08.12.2023г., которые повлекли за собой причинение вреда окружающей среде, в связи с чем просил в иске отказать. Отсутствует вина Общества и умысел на причинение вреда окружающей среде. Отсутствует противоправность со стороны ООО «СпецАвтоДор», которое со своей стороны действовало добросовестно. В настоящее время Общество готово вывезти строительный мусор с территории свалки в рамках заключенного контракта, который по настоящее время продолжает действовать.

Представитель материального истца Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из поступившего отзыва представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности МО «город Северобайкальск» и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2023 № включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Поскольку спорный земельный участок находится в муниципальной собственности, Министерство не наделено полномочиями по выдаче разрешений либо иных согласований на создание площадок временного накопления отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. Считает, что участие Министерства в данном деле нецелесообразно, так как разрешение настоящего спора не затронет его прав, законных интересов, а также не повлечет возложения каких-либо обязанностей.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статей 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Закон об охране озера Байкал) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

Статьей 5 Закона об охране озера Байкал предусмотрено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

На Байкальской природной территории выделены следующие экологические зоны: центральная, буферная и зона атмосферного влияния. Центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (статья 2 Закона об охране озера Байкал).

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал, главой II Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной деятельности.

На основании статьи 6 Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное с размещением отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее – Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статьей 3 Закона об охране окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании проведенной проверки государственным земельным надзором Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 06 ноября 2024 г. в лице ведущего специалиста – эксперта Северобайкальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО7 установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале № размещены твердые коммунальные отходы в виде фрагментов железобетона, фрагментов дорожного полотна, бетонные бордюры, шлак, автомобильные покрышки.

При сопоставлении результатов геодезической съемки и сведений Единого государственного реестра надвижимости установлено, что обследуемая часть земель расположена в кадастровом квартале №. Площадь обследуемой территории занятая твердыми коммунальными отходами составляет 9295, 61 м3. Согласно сведениям справочно- информационного сервиса «Публичная кадастровая карта» в районе обследуемой территории расположен земельный участок в кадастровым номером №, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Характерные точки координат контура обследуемой части земель:

Обозначение характерных точек границ

Координаты

<данные изъяты>

По требованиям к ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск».

Судом установлено, что на основании муниципального контракта № на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия от 22.02.2023 г., заключенного между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» и ФАУ «РосКапСтрой» (далее по тексту Контракт №), последний обязался выполнить работы по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия, а также выполнять иные работы, определенные в контракте и технической документации, сдать результат работ муниципальному заказчику в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ по строительству, а муниципальный заказчик обязался принять и оплатить результат работ.

Пунктами 1.3, 4.4.3 Контракта № предусмотрено, что выполняемые подрядчиком работы должны соответствовать требованиям проектной документации и результатам инженерных изысканий.

Разделом 2 Контракта № предусмотрено, что объем и содержание работ определяется в соответствии с технической документацией и контрактом. К технической документации относятся: исходная разрешительная документация для строительства объекта, в том числе проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы, если законодательством предусмотрено проведение такой экспертизы, разрешение на строительство и иная исходно-разрешительная документация, указанная в Приложении № к Контракту №.

В рамках выполнения работ по муниципальному контракту № от 22.03.2023 г., заключенному между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» и ФАУ «РосКапСтрой», 02 мая 2023 г. заключен договор № (далее по тексту Договор № )между ФАУ «РосКапСтрой» и ООО «РСК-Чистые воды» (далее по тексту ООО «РКС-ЧВ»), согласно которому подрядчик ООО «РКС-ЧВ» обязалось выполнить работы по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия и своевременно сдать результаты работ генеральному подрядчику ФАУ «РосКапСтрой», а генеральный подрядчик обязался принять и оплатить результаты работы в порядке и на условиях договора.

В силу пунктов 1.3, 4.4.3 Договора № ООО «РСК- ЧВ» обязалось выполнить работы в соответствии с проектной и рабочей документацией.

Разделом 2 Договора № предусмотрено, что объем и содержание работ определяется в соответствии с технической документацией и контрактом. К технической документации относятся: исходная разрешительная документация для строительства объекта, в том числе проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы, если законодательством предусмотрено проведение такой экспертизы, разрешение на строительство и иная исходно-разрешительная документация, указанная в Приложении № к Договору №.

Кроме того, в рамках выполнения работ по муниципальному контракту № от 22.03.2023 г., заключенному между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» и ФАУ «РосКапСтрой», 15 июня 2023 г. заключен договор подряда №№ ( далее по тексту Договор №) между ООО «РКС-ЧВ» и ООО «ИнтерСтрой», согласно которому подрядчик ООО «ИнтерСтрой» обязалось выполнить комплекс строительно- монтажных работ по реконструкции очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия и своевременно сдать результаты работ генеральному подрядчику ООО «РКС-ЧВ», а генеральный подрядчик обязался принять и оплатить результаты работы в порядке и на условиях договора.

Пунктом 2.6 Договора № предусмотрено, что в случае выявления в ходе выполнения работ необходимости внесения изменений в рабочую документацию, подрядчик обязан оформить соответствующий комиссионный акт о необходимости внесения изменений в рабочую документацию. По результатам получения положительного заключения государственной экспертизы стороны заключают дополнительное соглашение об изменении цены Договора №.

Пунктом 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно пункту 2 раздела 7 проектной документации (лист 5 шифр Ф-17-402415-ПОД) сносу (демонтажу) подлежат следующие здания и сооружения: здание головного блока; усреднитель для сточных вод; - сливная станция; здание блока технических емкостей №; иловая площадка №, иловая площадка №.

В соответствии с пунктом 11 Описание решений по вывозу и утилизации отходов раздела 7 проектной документации (лист 20 шифр №) демонтированные железобетонные конструкции и прочий мусор вывозится на полигон ТКО, который расположен на 14 км автомобильной дороги Усть-Кут – Новый Уоян. Дальность возки определена по Яндекс-картам и составила 330 км.

Судом исследованы сведения о том, что в пункт 11 Описание решений по вывозу и утилизации отходов раздела 7 проектной документации (лист 20 шифр №) были внесены изменения, согласно которым определено временное складирование бетонного лома после проведенных демонтажных работ – на полигоне ТКО пос. Заречный, дальность транспортировки 7 км.

Также установлено, что ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» 02 августа 2023 г. осмотрели площадку для временного складирования бетонного лома после проведенных демонтажных работ ж/б конструкций Здания сливной станции и Блока технических емкостей № по объекту «Реконструкция очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия», и согласовали между собой о перевозке бетонного лома согласно транспортной схеме в Приложении 1.

Из схемы движения автотранспорта от строительной площадки до площадки временного накопления строительных отходов следует, что дальность перевозки составила 7 км. в одну сторону, площадка расположена на полигоне ТКО пос. Заречный ( Приложение 1).

Постановлением главы администрации «город Северобайкальск» № от 14.12.2023 г. были утверждены внесенные изменения в разделФ№, то есть в в пункт 11 Описание решений по вывозу и утилизации отходов раздела 7 проектной документации (лист 20 шифр Ф-17-402415-ПОД).

Из акта проверки ФБУ «Росстройконтроль» № от 28.10.2024, осуществляющего строительный контроль за проведением мероприятий по муниципальному контракту, следует, что перевозка строительного мусора после демонтажа зданий «Блок технических емкостей №» и «Сливная станция» выполнена не на полигон ТБО, указанный в проектной документации, фактически осуществлен вывоз мусора на 7 км от строительной площадки на земельный участок в кадастровом квартале 03:23:010301.

Указанный факт также подтверждается показаниями представителя Администрации МО «город Северобайкальск» и МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности ФИО1

Таким образом, МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск», ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды» и ООО «ИнтерСтрой» допущены нарушения проектной документации в части незаконного размещения демонтированных железобетонных конструкций и прочего мусора на указанном земельном участке.

Доводы представителей ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды» и ООО «Интерстрой» о том, что размещение строительного мусора было согласовано с заказчиком, были внесены изменения в проектно- сметную документацию, что, по сути, свидетельствует о правомерности действий ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды» и ООО «ИнтерСтрой», суд признает не состоятельным.

Согласно раздела 4 Контракта № муниципальный заказчик, данном случае МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск», обязан предоставить генеральному подрядчику ФАУ «РосКапСтрой» всю исходно – разрешительную документацию, в том числе проектно- сметную документацию, для организации и выполнения работ ( п.4.2.1). Генеральный подрядчик обязан выполнить и обеспечивать выполнение работ субподрядчиками, соисполнителями во время выполнения работ обязательных требований по охране труда, промышленной безопасности, пожарной безопасности, производственной санитарии и охране окружающей среды. (п.4.4.11).

Из материалов дела следует, что приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 14.02.2022 г. № 115-ГУ утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция очистных сооружений с биологической очисткой в г. Северобайкальск Республики Бурятия».

Согласно сообщению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 27.02.2025 г., изменения, внесенные в проектную документацию, получившее положительное заключение государственной экологической экспертизы в части замены объекта размещения отходов - полигона, расположенного в г. Усть – Кут Иркутской области на несанкционированную свалку, расположенную в пос. Заречный, осуществлены в нарушение требований законодательства.

Согласно абзацам 2 и 6 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Реализации документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, с отступлениями от таких документов и (или) документации, и (или) в случае внесения изменений в такие документы и (или) документацию, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 пункта 14 статьи 14 того же Федерального закона, предусмотрено о том, что проведение государственной экологической экспертизы не требуется в случае внесения изменений в проектную документацию объекта капитального строительства, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, если такие изменения внесены в период срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы или при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок не более пяти лет с даты истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, при условии, что строительство, реконструкция такого объекта начаты в период срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы и вносимые изменения не повлекут увеличения уровня воздействия на окружающую среду, определенного в ходе проведения оценки воздействия на окружающую среду при подготовке проектной документации объекта капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) возникновения воздействия на окружающую среду, не выявленного в ходе проведения оценки воздействия на окружающую среду при подготовке проектной документации объекта капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае изменения местоположения, конструктивных, объемно-планировочных, технологических решений объекта капитального строительства, а также в случае изменения состава мероприятий по охране окружающей среды.

Подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям подпункта 1 настоящего пункта утверждается главным инженером проекта, осуществляющим подготовку изменений в проектную документацию объекта капитального строительства.

Пунктом 4 Приложения 38 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 «Особенности разрешительных режимов в сфере охраны окружающей среды и гидрометеорологии» определено, что в 2022 - 2024 годах государственная экологическая экспертиза проектной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, по решению заказчика такой документации может не проводиться в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, если такие изменения связаны с заменой предусмотренного проектной документацией оборудования и материалов на аналоги, имеющие идентичные технические характеристики, и не приводят к изменению качественных характеристик загрязняющих веществ, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых при эксплуатации объекта, и (или) размещаемых отходов и (или) увеличению количественных характеристик хотя бы одного из загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых при эксплуатации объекта, и (или) размещаемых отходов.

В силу части 1 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды.

Тем самым, в случае внесения изменений в проектную документацию, которые могут повлечь причинение вреда окружающей среде, должно быть получено положительное заключение государственной экологической экспертизы и экспертизе проектной документации по таким вносимым изменениям.

Анализируя предоставленные суду материалы, сведения о внесении в проектно-сметную документацию изменений, связанные с изменением размещения строительного мусора не на полигон, указанный в проектно- сметной документации, а на земельный участок в кадастровом №, суд приходит к выводу, что такие изменения не содержат обоснований в виде пояснений и расчетов, не подтверждают отсутствие уровня воздействия на окружающую среду при подготовке проектной документации объекта капитального строительства, получившее положительное заключение государственной экспертизы.

Тогда как из отзыва Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории следует, что размещение на земельном участке в п. Заречный отходов производства является нарушением статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации о праве на благоприятную окружающую среду, действующего законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства.

Доводы представителей ответчиков о том, что твердые коммунальные отходы в виде фрагментов железобетона, были размещены на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: специальная деятельность, а также то, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия согласовало данный земельный участок в качестве площадки временного накопления строительных отходов с планированием включения в Территориальную схему в области обращения с отходами, что не препятствовало вывезти строительный мусор на данный земельный участок, суд признает не состоятельным.

Земельный участок, на который были размещены отходы от демонтажа зданий и сооружений расположен в кадастровом квартале №, что следует из ранее исследованной справки ведущего специалиста – эксперта Северобайкальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО7, из которой следует о том, что специалистом по государственному земельному надзору в ходе проверки были определены границы земель, на котором размещены строительные отходы с указанием характерных точек координат контура обследуемой части земель.

При этом установлено, что по сведениям справочно- информационного сервиса «Публичная кадастровая карта» в кадастровом квартале, действительно, имеется земельный участок, принадлежащий на праве собственности администрации МО «город Северобайкальск», однако его границы не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Соответственно, сопоставить контуры обследуемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №, невозможно.

Суд признает справку ведущего специалиста как надлежащее доказательство по настоящему делу, т.к. измерения проведены уполномоченным на то лицом и способом, в результате которого могло быть определено место положение твердых коммунальных отходов, в частности путем проведения съемки спутниковым геодезическим GSS-приемником Hiper SR, заводской номер №, прошедшего поверку с выдачей свидетельства о поверке № от 17.04.2024 г. В связи с чем, не принимает доводы представителя ФАУ «РосКапСтрой» ФИО2 о том, что по делу не проводились кадастровые работы, по результатам которых были бы определены границы земельного участка, на котором складирован строительный мусор,

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии республики Бурятия от 21.07.2023 г., Министерство информировало главу администрации МО «город Северобайкальск» о том, что в целях недопущения срыва выполнения работ по реконструкции очистных сооружений в г. Северобайкальск по причине необходимости уборки строительного мусора с территории проведения работ, Минприроды указало о том, что планируется включить в Территориальную схему в области обращения с отходами, путем внесения изменений в приказ Министерства природных ресурсов республики Бурятия от 29.04.2020 г. №;159-ПР, в том числе твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия в качестве площадки временного накопления строительных отходов – свалку в п. Заречный г. Северобайкальск.

Вместе с тем, суд признает, что такая информация не соответствовала требованиям действующего законодательства.

Ни на дату направления такой информации, ни в настоящее время земельный участок, как указывает Министр- свалка п. Заречный, не внесена в Территориальную схему размещения отходов, более того, для включения указанного земельного участка в Территориальную схему размещения отходов, орган местного самоуправления должен был выполнить ряд условий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Порядок создания мест (площадок) накопления отходов, а также требования к ним, определены статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89, постановлениями Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и от 12.11.2016 г.№ 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641».

Пунктом 1 статьи 13.4. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» (далее по тексту - Закон РБ № 1254-IV), на территориях поселений (городских округов) накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений (городских округов).

Площадка накопления твердых коммунальных отходов - это специально обустроенное сооружение в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на которых осуществляется временное складирование твердых коммунальных отходов сроком не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст. 1 Закона РБ № 1254-IV).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Материалами дела не подтверждено, что земельный участок, на который был вывезен строительный мусор, соответствует требованиям вышеизложенного законодательства для размещения на нем строительного и ( или) иного мусора.

В связи с чем, суд признает доводы ответчиков о согласовании с Министерством природных ресурсов и экологии республики Бурятия, а также администрацией МО «город Северобайкальск» места накопления строительных отходов, необоснованными.

Также не обоснованные доводы представителя ФАУ «РосКапСтрой» о том, что земельный участок, на который был вывезен строительный мусор, является свалкой, что, по его мнению, подтверждено решением суда.

Согласно решению Северобайкальского городского суда от 10 июля 2018 г., принятому по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «г. Северобайкальск», Правительству Республики Бурятия об обязании принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Северобайкальск Республики Бурятия, на администрацию муниципального образования «г. Северобайкальск» возложены обязательства ликвидировать несанкционированные свалки на территории муниципального образования «г. Северобайкальск», в том числе площадью 5 га, объемом 40000 м3, на земельном участке с кадастровым номером № с координатами 55.61274, 109.25739 и 55.61185, 109.26029, расположенном в 1000 метрах от дороги п. Заречный.

Вместе с тем, этим же решением судом установлено, что свалка мусора на земельном участке с кадастровым номером № являлась несанкционированной, соответственно использование данного земельного участка для размещения отходов являлось неправомерным.

При определении объема вывезенного лома бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сообщению администрации МО «город Северобайкальск» от 22.05.2025 г., объем железобетонного лома и лома кирпича в результате демонтажа по объекту «Реконструкция очистных сооружений с биологической очисткой в г.Северобайкальск» Республики Бурятия с генеральным подрядчиком ФАУ «РосКапСтрой» составил 3104, 22 м3., весь строительный мусор от объектов демонтажа был вывезен со строительной площадки очистных сооружений. Сведения по применению строительного мусора в качестве строительного материала или продуктов переработки строительного мусора для дальнейшего использования не предусмотрены ПОС и ПОД. В подтверждение указанного сообщения суду представлены следующие документы:

-акт освидетельствования скрытых работ от 19.12.2023 г. №№, из которого следует, что проведена разборка монолитных ж/б фундаментов, емкостей Блока технических емкостей № объемом 1694 м3.,

К данному акту приложены следующие документы: исполнительная схема «Демонтаж Блока технических емкостей№. Разборка монолитных ж/б фундаментов, емкостей», исполнительная схема «Демонтаж Блока технических емкостей №, Размещение бетонного лома на строительной площадке», исполнительная схема «Размещение бетонного лома от демонтажа Блока технических емкостей и Здания сливной станции на площадке временного накопления отходов», акт согласования местоположения площадки временного накопления строительных отходов и схема движения автотранспорта от строительной площадки для временного накопления строительных отходов, из которых следует, что о согласовании между заказчиком и подрядчиками места размещения отходов – п. Заречный г. Северобайкальск, на расстоянии 7 км. от строительной площадки; акт выполненных работ.

-акты освидетельствования скрытых работ от 27.09.2023 г. №№, от 27.09.2023 г. № № от 27.09.2023 г., из которых следует, что проведена разборка ж/б фундаментов, емкостей Блока технических емкостей №, объемом 1151 м3., 259 м3.

К данному акту приложены следующие документы: исполнительная схема «Демонтаж блока технических емкостей№. Разборка кирпичных стен, монолитных ж/б фундаментов, емкостей, колонн, бетонных стеновых панелей»; исполнительная схема «Демонтаж Здания сливной станции. Разборка ж/б перекрытий, кирпичных стен и бетонных фундаментов», акты согласования местоположения площадки временного накопления строительных отходов, из которых следует о согласовании между заказчиком и подрядчиками места размещения отходов – п. Заречный г. Северобайкальск, на расстоянии 7 км. от строительной площадки; акт выполненных работ.

Анализируя указанные документы суд может сделать вывод, что представители ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск», то есть участники договорных отношений по выполнению работ на основании заключенного Контракта №, а также Договора № и Договора №, подписывая акты о выполнении работ, подтвердили выполнение работ не только по демонтажу зданий и сооружений по объекту – Реконструкция очистных сооружений с биологической очисткой, но и подтвердили выполнение работ по вывозу строительного мусора, в частности железобетонных и бетонных изделий в смеси на земельный участок, расположенный согласно схеме размещения отходов на расстоянии 7 км. от строительного объекта в п. Заречный г. Северобайкальск.

Кроме того, судом исследованы акты о приемке выполненных работ:

- акт от 09.10.2023 г., составленного между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск», ФАУ «РосКапСтрой», из которого следует, что проведены работы по демонтажу ж/б фундаментов, объемом 1151 м3, а также 259 м3.

-акт от 10.10.2023 г., составленного между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск», ФАУ «РосКапСтрой», из которого следует, что проведены работы по демонтажу ж/б фундаментов, объемом 1694 м3.

Судом допрошен в качестве свидетеля ФИО8 специалист - инспектор строительного контроля ФБУ «РосСтройКонтроль», который показал, что в ходе осуществления им строительного контроля по проверке качества выполняемых работ подрядчиками по Контракту№, им было удостоверено, что отходы от демонтажа здания очистных сооружений были вывезены на свалку бытовых отходов в п. Заречный г. Северобайкальск. В настоящее время он также удостоверился, что отходы от демонтажа находятся на той же свалке.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО9 следует, что после демонтажа зданий и сооружений весь строительный мусор был вывезен с объекта – Реконструкция очистных сооружений с биологической очисткой в п. Заречный и не был использован в дальнейшем при строительстве. Об этом ему известно, т.к. он непосредственно утверждал схему движения автотранспорта от строительной площадки до площадки временного накопления строительных отходов как директор МБУ «Северобайкальскстройзаказчик» и был непосредственно на самом объекте. В настоящее время он является сотрудником ООО «НПП «Гидрикс», которое заключило договор с ООО «РКС- ЧВ» на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по реконструкции очистных сооружений от 20.03.2025 г., соответственно знает, что на объекте нет лома бетонных и железобетонных изделий.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется. установлено, что ФИО9 как директор МБУ «Северобайкальскстройзаказчик» утверждал схему движения автотранспорта от строительной площадки до площадки временного накопления строительных отходов. МБУ «Северобайкальскстройзаказчик» - организация, которая осуществляет контроль за исполнением подрядчиками обязательств по объекту Реконструкция очистных сооружений с биологической очисткой.

Согласно договору №№ от 20 марта 2023 г., заключенного между ООО «НПП «Гидрикс» и ООО «РКС- ЧВ», ООО «НПП «Гидрикс» обязалось выполнить комплекс строительно-монтажные работы по реконструкции очистных сооружений. указанный договор заключен в связи с расторжением договора между ООО «РСК- ЧВ» и ООО «ИнтерСтрой». По срочному трудовому договору от 29.04.2025 г. ФИО9 принят на работу в ООО «НПП «Гидрикс» на должность начальника ПТО.

Таким образом, ФИО9, с момента производства работ на объекте Реконструкция очистных сооружений с биологической очисткой, мог удостовериться в том, какие работы выполнялись, и вывозился ли строительный мусор в п. Заречный г. Северобайкальск.

Указанное в совокупности дает суду основания для принятия решения в части возложения обязательств по ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде лома бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций объемом 3104,22 м3 в границах земельного участка в кадастровом квартале №

По требованиям к МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск», ООО «СпецАвтоДор».

На основании муниципального контракта № «Ремонт автомобильных дорог общего пользования проспект Ленинградский (1378 м.), проспект 60 лет СССР (1991 м)» ( далее Контракт №) от 08 декабря 2023 г., заключенного между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» ( заказчик) и ООО «СпецАвтодор» (подрядчик), ООО «СпецАвтодор» обязалось по заданию заказчика выполнить работы по текущему ремонту автомобильных дорог проспект Ленинградский (1378 м.), проспект 60 лет СССР (1991 м), а заказчик обязался создать условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить согласованную сторонами цену.

Объем и содержание работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых работ, требования к порядку и способу их выполнения определяются условиями контракта, в том числе в соответствии с технической документацией.

В силу пункта 7.5. раздела 7 Контракта №, подрядчик обязался обеспечивать своевременный вывоз строительного мусора, не допускать несанкционированное складирование отходов на покрытии и газонах.

Техническим проектом предусмотрено, что при подготовительных работах проводится демонтаж бордюрного камня с проезжей части с автовозкой до 350 км. на полигон ТБО.

Согласно пункту 10 Ведомости источников получения и условий транспортирования строительных материалов и конструкций, свалка мусора определена в г. Усть-Кут, расстояние 350 км.

Из письма председателя МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» от 06.09.2024 г. следует, что для ускорения процесса демонтажа конструкций автомобильной дороги на проспектах 60 лет СССР и Ленинградский Комитет просит временно складировать строительный мусор на полигоне в микрорайоне Заречный кадастровый номер №, адрес: <адрес>

Сторонами в судебном заседании не отрицалось, что изменения в Техническую документацию, технические проекты не вносились.

Представитель ответчика ООО «СпецАвтоДор» подтвердил в судебном заседании, что демонтированный бордюрный камень был вывезен в п. Заречный.

Из сообщения ООО «СпецАвтоДор» от 01.04.2025 г. следует, что в входе выполнения строительно- монтажных работ по контракту ООО «СпецАвтоДор», временное складирование отходов, образовавшихся от демонтажа бордюрного камня производилось на полигоне в мкр. Заречный, по адресу: дп Префермерский участок № кадастровый номер № согласно письму МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск».

Объем демонтированного бордюрного камня, вывезенного на временное складирование на земельный участок, составил 157. 6 м3.

Указанное в совокупности дает суду основания для принятия решения в части возложения обязательств по ликвидации несанкционированной свалки - демонтированного бордюрного камня, объемом 157. 6 м3 в границах земельного участка в кадастровом квартале №

При этом суд считает, что оснований для удовлетворения требований прокурора к ООО «АвтоСпецДор» о ликвидации фрагментов дорожного полотна, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, не имеется, т.к. доказательств, что в процессе выполнения работ по ремонту автодорог был вывезен строительный мусор в виде фрагментов дорожного полотна, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, не предоставлено.

Таким образом, суд установил, что и заказчик МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» и подрядчики по Контракту № - ФАУ «РосКапСтрой», Договору № - ООО «РКС- ЧВ» и Договору № - ООО «ИнвестСтрой», по Контракту № - ООО «СпецАвтожДор» допустили отклонение от технической документации, в результате чего допустили вывоз строительных отходов на несанкционированную свалку, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает их право на благоприятную окружающую среду, негативно влияет на состояние уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, нарушили положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, которые гарантировали права граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией обязательства по охране озера Байкал.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и другими способами.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

При этом в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что не привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды регламентировано, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 6).

В соответствии со статьей 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49, лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года, согласно которой основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды. В случае совместного причинения вреда несколькими лицами обязанность по возмещению вреда природе возлагается на таких лиц солидарно.

Таким образом, при определении способа, которым ответчики должны устранить нарушения требований законодательства, суд считает, что ответчики должны в солидарном порядке устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде лома бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций по ответчикам ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой», ООО «СпецАвтоДор», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» объемом 3104,22 м3 ; по ответчикам МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», ООО «СпецАвтоДор» в виде отходов от демонтажа бордюрного камня, объемом 157, 6 м3.

Доводы представителей ответчиков о том, что ликвидировать несанкционированную свалку обязан заказчик МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», как собственник отходов, суд признает не состоятельными, поскольку установлено, что отклонение от проектно-сметной документации, от технической документации допустил не только заказчик, но и все подрядчики согласовано между собой. В данном случае ответственность возлагается на лиц, совместно причинивших вред. При этом, суд не признает доводы ответчиков ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой» в лице их представителей, о том, что они действовали согласно внесенным изменениям заказчиком в проектно- сметную документацию, поскольку изменения в проектно-сметную документацию не прошли государственную экологическую экспертизу, при этом они понимали, что демонтажные работы производятся с нарушением строительных норм и правил, требований о санитарном благополучии, законодательства об охране окружающей среде.

Также суд принимает во внимание, что ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой», ООО «СпецАвтоДор», заключая контракты и договоры на выполнение работ понимали, что строительный объект находится в экологической зоне – Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, к которой предъявляются особые нормы и требования.

Доводы представителя ФАУ «РосКапСтрой» ФИО2 о том, что по делу привлечен ненадлежащий материальный истец, суд признает не состоятельным.

Согласно положениям статей 214, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 № 109 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, с региональными подразделениями в г. Улан-Удэ и г. Братск.

Управление осуществляет полномочия в сфере деятельности Федерального государственного земельного контроля (надзора), в том числе на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Таким образом, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории осуществляет функции государства в сфере природопользования на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т. ч. посредством обращения с заявлением в суды.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации обратиться в суд, поскольку со стороны ответчиков имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право благоприятную окружающую среду, а также в интересах Российской Федерации, т.к. захламление земель твердыми коммунальными отходами способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекций и иные тяжкие последствия.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо принять меры по вывозу отходов в виде лома бетонных, железобетонных изделий в смеси, а также бордюрного камня, суд считает возможным установить срок исполнения 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина, от которых истец при подаче иска был освобожден, с ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой», ООО «СпецАвтоДор» МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» солидарно 20000 руб., с МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск», ООО «СпецАвтоДор» государственную пошлину в доход МО «город Северобайкальск» солидарно 20000 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой» солидарно устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде лома бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций объемом 3104,22 м3 в границах земельного участка в кадастровом квартале № в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты

<данные изъяты>

Обязать МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», ООО «СпецАвтоДор» солидарно устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде отходов от демонтажа бордюрного камня, объемом 157, 6 м3, в границах земельного участка в кадастровом квартале № в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты

<данные изъяты>

Взыскать с Федерального автономного учреждения «РосКапСтрой», ООО «РКС-Чистые воды», ООО «ИнтерСтрой», ООО «СпецАвтоДор», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» государственную пошлину в доход МО «город Северобайкальск» солидарно 20000 руб.

Взыскать с МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» ООО «СпецАвтоДор» государственную пошлину в доход МО «город Северобайкальск» солидарно 20000 руб.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята 06.06.2025 года.

Председательствующий судья: Е.Н. Казакова

УИД: 04RS0020-01-2024-001912-24