Дело № 2-1862/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 20 июля 2022 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отсутствующим,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» (далее - БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова», Учреждение), мотивируя следующим. На основании договора купли-продажи от 02.04.2019 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 11113 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования под отдых, о чем 08.04.2019 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности истца на данный земельный участок. 31.05.2019 вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с учета и разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации право собственности истца. БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» считает, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 11113 кв.м., принадлежит Учреждению на праве постоянного бессрочного пользования на основании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) № 513-р от 28.03.2016. БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова», применяя вышеуказанное распоряжение № 513-р от 28.03.2016, создает угрозу нарушения права собственности истца на два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, поскольку требует передать их Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Однако право постоянного (бессрочного) пользования ответчика на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 11113 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, никогда не регистрировалось в установленном законом порядке и соответственно не возникало. Просит признать отсутствующим (не возникшим) право постоянного (бессрочного) пользования БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 11113 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования под отдых.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, направила для участия своего представителя.

Представитель истца ФИО4 в суде поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» ФИО5 иск не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы гражданских дел № 2-571/2021, 2-1273/2022 (2-848/2021), суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

Как следует из материалов дела, на основании заявления БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» от 18.01.2016г. №3 распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 51-р от 27.01.2016 утверждена схема расположения земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» на кадастровом плане территории площадью 11113 кв.м., в границах территориальной зоны общественных парков (Р-1/03), расположенного по адресу: <данные изъяты>, предназначенного под отдых (код вида разрешенного использования земельных участков – 5.0).

25.03.2016 БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» в Министерство подано заявление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжением Министерства № 513-р от 28.03.2016 Государственному учреждению «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории города Элисты, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 11113 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, для отдыха. Государственному учреждению «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» поручено обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования участком.

10.05.2016 представителем БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» по доверенности ФИО1 через АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» подано заявление о регистрации за музеем права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

23.06.2016 представителю БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» ФИО1 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия направлено уведомление № 08/001/003/2016-5561 о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования по причине: Распоряжением Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 513-р от 28.03.2016 спорный земельный участок предоставлен Государственному учреждению «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» в то время, как согласно данным ЕГРЮЛ содержатся сведения о Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова». Государственная регистрация приостановлена до 23.06.2016.

Распоряжением Министерства №1166-р от 03.06.2016 г. в распоряжение №513-р от 28.03.2016 внесены изменения: слова «… Государственного учреждения…» заменены словами «…Бюджетного учреждения Республики Калмыкия…», установлено, что учет изменений в сведениях о земельном участке осуществляет Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова».

23.06.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия заявителю направлено сообщение об отказе в государственной регистрации исходящий № 08/001/003/2016-5561, в частности БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

04.04.2017 в Министерство обратилась ФИО2 о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 10 лет.

11.05.2017 Министерством в адрес ФИО2 направлено уведомление № ВО-10/3503 о проведении 14.06.2017 аукциона открытого по составу участников по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элисты.

24.05.2017 ФИО2 направила заявку на участие в аукционе.

08.06.2017 по итогам заседания Комиссии по организации и проведению торгов по рассмотрению заявок на участие в аукционе рассмотрена единственная поступившая заявка ФИО2, с которой, как с единственным участником аукциона, 13.06.2017 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, 04.07.2017 в ЕГРН за ФИО2 зарегистрировано право собственности.

02.04.2019 по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 11113 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования под отдых передан ФИО3, о чем 08.04.2019 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности истца на данный земельный участок.

В дальнейшем 31.05.2019 вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учета путем раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации право собственности истца.

17.11.2020 БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» в адрес Министерства подано обращение о предоставлении информации в отношении спорного земельного участка.

Согласно ответу Министерства от 24.11.2020 № АТ-10/4061 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 11113 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования под отдых проведен аукцион открытый по составу участников по продаже вышеуказанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты. В настоящее время названный земельный участок находится в частной собственности.

Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п.2 с т. 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено право органов государственной власти и местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализаций полномочий, установленных п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п.2 с т. 11 Земельного кодекса РФ является основанием для регистрации права собственности на земельный участок, которое подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Следовательно, распоряжение Министерства № 513-р от 28.03.2016 с внесенными изменениями от 03.06.2016 № 1166-р, как акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, является основанием возникновения у БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Распоряжение Министерства № 513-р от 28.03.2016 в настоящее время не отменено, недействительным не признано.

В силу п.п. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Избранный истцом способ защиты не соответствует характеру спора, поскольку право ответчика на спорное имущество не зарегистрировано в ЕГРП, находится в фактическом распоряжении истца, и исковые требования не направлены на устранение двойного учета прав на одно и то же имущество в реестре, основание иска дублирует возражения ФИО3 по гражданскому делу № 2-1273/2022 (2-848/2021) по иску БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова».

При таких данных суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку предъявление иска о признании права отсутствующим возможно только в отношении зарегистрированного права и направлен на восстановление вещного права истца, а не на обеспечение защиты и предрешения спора в ином гражданском деле по иску БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» о признании торгов и договора купли–продажи земельного участка недействительными, как пояснил представитель истца в судебном заседании.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения иска о признании отсутствующим права ответчика постоянного бессрочного пользования земельным участком не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО3 к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова