№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к департаменту занятости населения Министерства труда и социального развития Омской области, казенному учреждению Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, обязании выдать предложение о досрочном назначении пенсии,

установил

ФИО2 обратилась в суд с иском к департаменту занятости населения Министерства труда и социального развития Омской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, обязании выдать предложение о досрочном назначении пенсии.

В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ уволена из АО «Омский приборостроительный Ордена Трудового Красного Знамени завод им. Н.Г. Козицкого» на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение численности работников организации). ДД.ММ.ГГГГ встала на учет в службу занятости по Центральному административному округу г. Омска. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время регулярно приходила на отметки и по направлению службы занятости обращалась к работодателям по представленным вакансиям, однако получала отказы в трудоустройстве по разным основаниям. С ДД.ММ.ГГГГ у истца возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по выдаче безработным гражданам предложений о досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано в выдаче предложения, рекомендовано активизировать самостоятельный поиск работы.

Полагая отказ в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии неправомерным, просила признать незаконным решение комиссии по выдаче безработным гражданам предложений о досрочном назначении пенсии казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче предложения о праве на назначение досрочной пенсии, обязать ответчика выдать предложение о досрочном назначении пенсии.

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле привлечены: в порядке статьи 40 ГПК РФ – казенное учреждение Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района», в порядке статьи 43 ГПК РФ – ОСФР по Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных истцом требований возражала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы урегулированы Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно положениям статьи 3 поименованного закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона РФ № «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к названному Федеральному закону).

Согласно пункту 2 статьи 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж инеобходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Пенсия, предусмотренная названным пунктом, назначается со дня выдачи предложения органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину без истребования от него заявления о назначении пенсии.

Исходя из указанной правовой нормы, подлежат установлению юридически значимые обстоятельства, а именно: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена из АО «Омский приборостроительный Ордена Трудового Красного Знамени завод им. Н.Г. Козицкого» на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение численности работников организации), страховой стаж истца составляет 35 лет 1 месяц 20 дней.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке, истец имеет опыт работы по профессии (специальности) «контролер», «техник», «бухгалтер», «монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов», «старший инспектор».

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присвоен статус безработного гражданина, назначено пособие по безработице согласно статьям 30, 31, 34.2 Закона РФ № «О занятости населения в Российской Федерации» в следующих размерах и сроках, с учетом увеличения продолжительности выплаты пособия по безработице:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 972 рублей в месяц (75 процентов от среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия) попоследнемуместуработы (службы) (58 563,24 руб.), но не выше максимальной величины пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста с учетом районного коэффициента);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 972 рублей в месяц (60 процентовотсреднемесячногозаработка (денежного содержания, довольствия) по последнему месту работы (службы) (58 563,24 руб.), но не выше максимальной величины пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста с учетом районного коэффициента);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 949,50 рублей в месяц (60 процентов от среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия) по последнему месту работы (службы) (58 563,24 руб.), но не выше максимальной величины пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста с учетом районного коэффициента);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 949,50 рублей в месяц (45 процентов от среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия) по последнему месту работы (службы) (58 563,24 руб.), но не выше максимальной величины пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста с учетом районного коэффициента).

По данным БУЗОО «Городская поликлиника № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сроком на 3 месяца по состоянию здоровья противопоказан тяжелый и средней тяжести физический труд, ночные смены, командировки, поднятие тяжести (л.д. 168).

В соответствии со справкой БУЗОО «Городская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 противопоказана работа в ночное время, на высоте, с подъемом тяжести, эмоциональным перенапряжением.

В целях оказания содействия в трудоустройстве специалистами центра занятости населения ФИО2 выданы направления на работу с учетом медицинских ограничений к трудовой деятельности, а также перечни вариантов работы для самостоятельного посещения работодателей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице ФИО2 произведена полностью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 253 016,33 рублей, период выплаты пособия окончен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по выдаче безработным гражданам предложений о досрочном назначении пенсии КУОО «Центр занятости населения г. Омска», на котором вынесено решение: «Предложение о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию может быть выдано органами службы занятости только в том случае, когда исчерпаны все возможности гражданина найти работу. Расширить выдачу направлений по нескольким вакансиям в соответствии с подходящей работой, активизировать самостоятельный поиск работы. Продолжить содействие в поиске подходящей работы ФИО2» (л.д. 218). Таким образом, в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу отказано.

Полагая такое решение уполномоченного органа незаконным, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам (далее - Правила №н).

В соответствии с пунктом 2 Правил №н социальные выплаты безработным гражданам и выдача предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам осуществляется работниками государственных учреждений службы занятости населения.

Пунктом 154 Правил №н предусмотрено, что основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначение пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российское Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработных гражданам.

Критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина в соответствии с пунктом 155 Правил №н являются:

1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);

3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;

6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;

7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Указанные в пункте 155 Правил №н критерии для принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина применяются в совокупности.

В соответствии с пунктом 156 Правил №н решение работника центра занятости населения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в виде предложения о досрочном назначении пенсии.

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» по выдаче безработным гражданам предложений о досрочном назначении пенсии, на котором было отмечено, что по имеющимся у ФИО2 профессиям (специальностям) на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» размещена информация о свободных рабочих местах (вакантных должностях) в достаточном количестве. В связи с тем, что возможности для поиска подходящей для ФИО2 работы не исчерпаны, ФИО2 в соответствии с положениями Правил №н на заседании комиссии отказано в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии и принято решение продолжать содействие в поиске подходящей работы. Кроме того, ФИО2 рекомендовано активизировать самостоятельный поиск работы.

После заседания комиссии в целях оказания содействия в трудоустройстве ФИО2 было предложено для рассмотрения более 45 вакансий, выдано 14 направлений по профессии (специальности) «контролер», «бухгалтер», «оператор связи», «администратор» и др.

Таким образом, возможности по трудоустройству у истца не исчерпаны.

Принимая во внимание изложенные выше нормативные положения применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что отсутствует одно из необходимых условий для получения предложения о назначении пенсии, а именно, невозможность трудоустройства истца. В связи с изложенным, правовые основания для признания незаконным отказа в выдаче истцу предложения о направлении на досрочную пенсию по старости не имеется.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу совокупность тех фактов, с которыми закон связывает наступление у безработного права на получение предложения о направлении на досрочную пенсию по старости и оказание таким образом государственной поддержки данной категории лиц, не нашла подтверждения.

Исходя из того, что истцу многократно предлагались подходящие вакансии рабочих мест, на которые истец не трудоустроилась по причинам, не зависящим от действий ответчика, следовательно, казенное учреждение Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» правомерно при разрешении вопроса о выдаче предложения о направлении истца на досрочную трудовую пенсию действовало в пределах своих полномочий и обоснованно пришло к выводу о том, что возможность для трудоустройства ФИО2 имеется.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, содержащаяся в пункте 2 статьи 32 Закона РФ № «О занятости населения в Российской Федерации» норма, наделяющая органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение ФИО1 пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Таким образом, выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона РФ № «О занятости населения в Российской Федерации», является правом, а не обязанностью службы занятости.

Оформление досрочно пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Доводы ответчика в той части, что у истца не исчерпана возможность трудоустройства, в порядке статьи 56 ГПК РФ не опровергнуты.

Доводы истца о том, что у ответчика отсутствует реальная возможность ее трудоустройства, опровергаются исследованными письменными материалами дела, данными о наличии вакантных должностей, подходящих для трудоустройства истца.

Суд учитывает, что закон наделил органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах и при условии невозможности дальнейшего трудоустройства, в целях повышения социальной защищенности соответствующей категории безработных граждан, предлагать им досрочное назначение трудовой пенсии. Совокупность таких условий в рассматриваемом деле отсутствует. В связи с изложенным, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

В удовлетворении иска ко всем ответчикам надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к департаменту занятости населения Министерства труда и социального развития Омской области, казенному учреждению Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, обязании выдать предложение о досрочном назначении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.