РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. с участием помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Поморцевой Д.А. при секретаре Саркисовой Р.Р., рассмотрев гражданское дело №2-1062/2025 по исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для размещения мусорных контейнеров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> находится в ненадлежащем состоянии, ограждение отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 17.03.2025 в адрес Главы администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении допущенных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, мероприятия по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства не проведены.

Выявленные нарушения требований действующего природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления влекут за собой нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

На основании изложенного истец просит суд обязать администрацию МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» оборудовать контейнерные площадки для размещения мусорных контейнеров, расположенных по адресу: <...> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, принять меры по установке ограждения контейнерных площадок, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании, участвующая в деле помощник прокурора Поморцева Д.А., заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующий по доверенности от 16.06.2025 №410-15-01/1745 в интересах администрации МО «Приволжский район муниципальный район Астраханской области» в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах административного дела, пришёл к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеназванные полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, с учетом указанного правового регулирования создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Постановлением Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области от 24.06.2019 № 29 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. 12.2, 13.4 Порядка контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками); контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, по результатам которой выявлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресу: <...> находятся в ненадлежащем состоянии, ограждения отсутствуют. Оснований сомневаться в достоверности содержащихся в актах осмотра сведений относительно ненадлежащего состояния контейнерной площадки у суда не имеется.

Данные факты подтверждены представлением прокурора об устранении нарушений от 17.03.2025, фотоматериалом, актами проверки от 23.06.2025.

Вместе с тем, установлено, что ответчиком были проведены мероприятия по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства, а именно, подготовлена дорожная карта мероприятий по обустройству мест накопления ТКО на 2025 год, выделены необходимые денежные средства.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.

Суд пришел к выводу, что Администрация Приволжского муниципального района Астраханской области обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей района и окружающей среде, поскольку именно она определяет места расположения площадок для сбора ТКО, а также выделяет денежные средства на их оборудование и содержание.

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Таким образом, требования прокурора, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для размещения мусорных контейнеров, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» оборудовать контейнерные площадки для размещения мусорных контейнеров, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, принять меры по установке ограждения контейнерных площадок, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2025 года.

Судья Т.В. Шульга