РЕШЕНИЕ

дело № 12-43/2023

УИД: 38RS0020-01-2023-000550-43

г. Зима 07 декабря 2023 г.

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Гоголь Ю.Н., с участием старшего помощника Зиминского межрайонного прокурора Леонтьева К.Е., начальника отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1, государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы и Зиминского района по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев жалобу начальника отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы и Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 от **.**.** № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании постановления государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 от 09.06.2023 № начальник отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования (далее – ЗГМО) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просил отменить постановление от **.**.** №, производство по делу прекратить, указав, что к постановлению от **.**.** не приложены акты проверок, проведенные **.**.**, **.**.**, **.**.**, перечень прилагаемых к акту фотографий (видеозаписей), что не позволяет объективно оценить обстоятельства нарушения. Из Правил благоустройства на территории ЗГМО, утвержденных решением Думы ЗГМО от **.**.** №, следует, что на участках домовладений и прилегающих к ним территориях работы по содержанию территорий осуществляют собственники или пользователи домовладений, при этом границы прилегающей территории установлены в 25 м от внешнего контура отступа от границы обособленной территории. Соответственно, владельцы (пользователи) жилых домов (земельных участков) осуществляют уборку территории, прилегающей относительно границы земельного участка либо по фактически сложившейся границе земельного участка. Прилегающая территория - это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, земельному участку. В соответствии с п. **.**.** Положения о Комитете имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации ЗГМО, утвержденного решением Думы ЗГМО от **.**.** №, председатель Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации ЗГМО организует и осуществляет мероприятия по санитарной очистке, благоустройству территорий, охране окружающей среды, экологии, земельному контролю в границах ЗГМО. В Положении об отделе по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечения пожарной безопасности администрации ЗГМО, а также в должностной инструкции начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и обеспечения пожарной безопасности не заложены мероприятия по организации и осуществлению санитарной очистки, благоустройству территории <адрес>, а также побуждению собственников домов к очистке территории домовладения, в том числе прилегающей к дому территории, поэтому сотрудниками отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации ЗГМО вышеперечисленные мероприятия не проводятся в связи с отсутствием полномочий. Кроме того, постановлением администрации ЗГМО от **.**.** № «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности» утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Зиминского городского муниципального образования». В соответствии с п. 2 вышеуказанного Положения, а также разделами 2, 3, 4 Положения об отделе по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности ЗГМО, сотрудники отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации ЗГМО мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности организуют и выполняют на постоянной основе в течение отчетного периода. При вынесении постановления должностным лицом административного органа не учтены его доводы о невиновности в совершении административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в суде доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, дополнив, что к обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории ЗГМО, согласно ст. 19 Закона о пожарной безопасности от **.**.** N 69-ФЗ, не относится уборка мусора и сухой растительности. Поэтому начальник отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации ЗГМО исполняет организационно-распорядительные функции, организовывает работу отдела по выполнению первичных мер пожарной безопасности, а именно: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В обязанности начальника отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации ЗГМО не входят организационно-распорядительные функции по очистке территории от свалок, мусора и сухой растительности, поэтому он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения. Таким образом, вынесенное постановление от **.**.** № нарушает права и законные интересы ФИО1 в связи с необоснованным привлечением к административной ответственности.

Государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 и старший помощник Зиминского межрайонного прокурора Леонтьев К.Е. в суде полагали постановление от **.**.** № законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы жалобы и дополнения к ней, изучив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления либо его изменения не имеется.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от **.**.** N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно п. 10 ч 1 ст. 16 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Указанному пункту корреспондирует ст. 19 Федерального закона от **.**.** N 69-ФЗ.

Согласно п. 8 ст. 9 Устава Зиминского городского муниципального образования, утв. Решением Думы ЗГМО от **.**.** №, к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от **.**.** N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3 ст. 38).

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 1479 (далее – Правила), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 69 Правил).

В силу п. 73 Правил, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Из материалов административного дела № следует, что на основании решений Зиминского межрайонного прокурора от **.**.** №, от **.**.** № в период с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.** прокуратурой с привлечением специалистов ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Зиминского городского муниципального образования требований природоохранного законодательства, в том числе об отходах производства и потребления, законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки **.**.** на территории Зиминского городского муниципального образования на следующих земельных участках, прилегающих непосредственно к частным домам, установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в частности пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации:

1. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> (кадастровый номер земельного участка: №). На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

2. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты>. На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

3. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеются бытовые отходы в виде ветхой мебели, пластмассовой посуды, веток деревьев, тары из-под пищевых продуктов;

4. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеются горючие отходы в виде опилок, щепы древесины;

5. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеются горючие отходы в виде опилок, щепы древесины;

6. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

7. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

8. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность, а также горючие отходы в виде горбыли древесины;

9. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты>. На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

10. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

11. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

12. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты>. На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

13. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

14. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность.

15. <адрес> координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

16. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты>. На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

17. <адрес> <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

18. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты>. На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

19. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

20. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

21. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

22. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

23. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

24. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

25. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

26. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

27. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты>. На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

28. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеются горючие отходы в виде обрезков, горбыли древесины, древесной щепы;

29. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

30. <адрес> <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты>. На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

31. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

32. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты>. На данном земельном участке имеются отходы потребления в виде тары из-под пищевых продуктов, обрезков древесины, полиэтиленовых пакетов;

33. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

34. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность;

35. <адрес>, координаты местоположения <данные изъяты> На данном земельном участке имеются отходы производства и потребления в виде древесных опилок, ветхой мебели.

Согласно ответу администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №, названные земельные участки находятся на территории Зиминского городского муниципального образования и относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе прокурорской проверки также установлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации:

l. нa земельном участке с координатами: <данные изъяты> имеются древесные отходы в виде немерных отрезков и обломков хлыстов, вершин сучьев, ветвей деревьев; бытовые отходы в виде картона, упаковок из-под пищевых продуктов, полиэтиленовых пакетов;

2. на земельном участке с координатами: <данные изъяты> находятся бытовые отходы в виде ветхой мягкой бытовой мебели, картона, полиэтиленовой тары, тары из-под пищевых продуктов, ветхой обуви, а также строительные отходы;

3. на земельном участке с координатами: <данные изъяты>. находятся отходы в виде картона, полиэтиленовых пакетов;

4. на земельном участке с координатами: <данные изъяты> находятся отходы в виде ветхих строительных материалов, полиэтиленовых пакетов, пластиковой тары, пенопласта, ветхой одежды и т.д.;

5. на земельном участке с координатами: <данные изъяты> находятся отходы лесопиления в виде древесных опилок, щепы, обрезков древесины; строительные отходы в виде бетона, шифера; отходы в виде сорняков травянистой растительности; бытовые отходы в виде тары из-под пищевых продуктов, полиэтиленовых пакетов и др.

Указанные земельные участки находятся на территории Зиминского городского муниципального образования. Земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, что следует из информации администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №.

Размещение на территории ЗГМО несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, которые также являются горючими отходами, создает угрозу возникновения на территории ЗГМО пожаров.

Выявленные нарушения отражены в заключениях специалиста от **.**.**, **.**.**, составленных должностным лицом ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> ФИО6, приложенных к ним фототаблицах.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от **.**.** №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Данной статьей устанавливается ответственность за содержание соответствующим муниципальным образованием земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку земельные участки, на которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находятся в границах Зиминского городского муниципального образования, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в силу приведенных выше положений закона возлагается на администрацию Зиминского городского муниципального образования.

Из материалов дела следует, что в администрации Зиминского городского муниципального образования имеется структурное подразделение, уполномоченное осуществлять задачи в области обеспечения пожарной безопасности на территории Зиминского городского муниципального образования - Отдел по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (далее - Отдел ГО, ЧС и ОПБ ЗГМО).

В соответствии с п. 1.3 Положения об Отделе по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, утв. мэром Зиминского городского муниципального образования **.**.** (далее - Положение), Отдел ГО, ЧС и ОПБ ЗГМО решает задачи обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 2.1 должностной инструкции начальника Отдела ГО, ЧС и ОПБ ЗГМО, утвержденной мэром Зиминского городского муниципального образования в 2019 г., начальник отдела организует и контролирует исполнение всего перечня функций, возложенных на отдел.

В должностные обязанности начальника отдела входит контроль, подготовка и представление докладов о состоянии дел в области обеспечения пожарной безопасности (п. 3.13 должностной инструкции); организация и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах ЗГМО (п. 3.16 должностной инструкции).

Начальник отдела несет ответственность за неисполнение должностных обязанностей, связанных с соблюдением требований действующего законодательства по соответствующим направлениям деятельности, которое является основанием для привлечения администрации ЗГМО, ее должностных лиц к административной ответственности (п. 5.3 должностной инструкции).

**.**.** начальник отдела ГО, ЧС и ОПБ ЗГМО ФИО1 ознакомлен со своими должностными обязанностями, что подтверждается его должностной инструкцией.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, начальник отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации ЗГМО ФИО1 организует и контролирует на территории городского округа выполнение первичных мер пожарной безопасности, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе осуществляет контроль по недопущению захламления территории <адрес> горючими отходами, сорной растительностью, наличие которых вблизи жилого сектора может стать причиной быстрого распространения огня, поставить под угрозу жизнь, здоровье, а также имущество граждан. При таких обстоятельствах доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения являются необоснованными.

Также подлежат отклонению доводы ФИО3 о том, что к первичным мерам пожарной безопасности не относится уборка мусора и сухой растительности, поскольку ст. 63 Федерального закона от **.**.** N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", действовавшая на момент выявления правонарушения и привлечения к административной ответственности, предусматривала общие требования в виде как разработки, так и осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Кроме того, статьей 1 Федерального закона от **.**.** N 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, к которым относятся и Правила противопожарного режима в РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, и направлены на переоценку установленных должностным лицом фактических обстоятельств.

Несогласие заявителя с выводами, изложенными в обжалуемом акте, оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Давая оценку исследованным доказательствам, судья приходит к выводу о том, что государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 правомерно признал должностное лицо - начальника отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления должностного лица в ходе производства по настоящему делу допущено не было. Оспариваемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 соблюдено, вынесенное в отношении него постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено оно надлежащим должностным лицом.

Таким образом, привлечение должностного лица - начальника отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено должностному лицу с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № от **.**.**, вынесенное государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО2 в отношении должностного лица - начальника отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования ГМО ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.Н. Гоголь