Дело № 5-24/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
15 февраля 2023 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В.,
рассмотрев административный материал в отношении ФИО1, 22<данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В Октябрьский районный суд г. Мурманска поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра образования и науки Мурманской области в период с 16.11.2020 по 23.09.2021 ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, судебное уведомление, направленное по адресу регистрации и проживания, подтвержденному сведениями УВМ УМВД России по МО, возвращено за истечением срока хранения, что в силу 165.1 ГК РФ указывает на надлежащее исполнение судом своей обязанности по уведомлению лица, привлекаемого к административной ответственности.
Представитель административного органа ФИО2 полагал, что факт правонарушения подтвержден, состав правонарушения формален, поэтому имеются основания для привлечения к административной ответственности, с учетом того, что данных о том, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, не имеется.
Полагаю обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.
Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства Мурманской области от 29.12.2020 № 964-ПП (далее - Порядок № 964-ПП) определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Мурманской области по установлению порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий государственным областным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Мурманской области, в состав которых входит Министерство образования и науки МО (далее – Министерство).
Приказом Министерства № 284 от 03.03.2021 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным областным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству (далее – Порядок).
В соответствии с п. 2.8 Порядка результаты предоставления субсидий должны соответствовать результатам федеральных и (или) региональных проектов, государственных программ Мурманской области и установлены в приложении № 1 к Порядку.
В соответствии с п. 2.10 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения (допсоглашений) о предоставлении из областного бюджета государственному областному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели, заключаемого между Министерством и Учреждением в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства финансов Мурманской области от 12.01.2021 № 1Н (далее - Соглашение), приложением № 3 к которому утверждена форма «Значения результатов предоставления Субсидии».
В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от 15.11.2022 № 47 (с изменениями), в соответствии с пунктом 1.3.7 Плана работы Контрольно-счетной палаты Мурманской области на 2022 год, утвержденного Коллегией Контрольно-счетной палаты Мурманской области (протокол от 17.12.2021 № 37 с изменениями) в рамках контрольного мероприятия «Анализ эффективности использования средств областного бюджета в рамках регионального проекта «Молодые профессионалы» в 2021 году и в истекшем периоде 2022 года» в период с 23.11. по 22.12.2022 проведена проверка в Министерстве образования и науки МО.
Министерство образования и науки Мурманской области (далее также - Министерство) осуществляет деятельность на основании Положения о Министерстве образования и науки Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 21.03.2014 № 133-ПП (далее - Положение о Министерстве № 133-ПП)
Законом Мурманской области от 24.12.2020 № 2585-01-3MO «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2021 год) Министерство утверждено главным распорядителем средств областного бюджета в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета (далее – ГРБС).
Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляло исполнение бюджета по расходам в части предоставления субсидий на иные цели подведомственным ГАУПО Мурманской области в соответствии с доведенным ему объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом об областном бюджете на 2021 год.
Между Министерством в лице ФИО1, являвшейся на тот момент министром образования и науки Мурманской области, и двенадцатью ГАУПО, подведомственных Министерству, 04.03.2021 заключены соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии на «Организацию проведения демонстрационного экзамена в системе профобразования» в общей сумме 4.650,0 тысяч рублей.
Приложением № 3 к вышеуказанным Соглашениям (в редакции дополнительных соглашений) определено направление расходования субсидий на «Организацию проведения демонстрационного экзамена в системе профобразования» (код целевой субсидии 221Е600005) и установлен целевой показатель результативности использования субсидии «компетенции, ед.».
Вместе с тем, п. 6 приложения № 1 Порядка установлен целевой показатель результативности использования субсидии – «численность студентов, прошедших промежуточную государственную итоговую аттестацию в форме демонстрационного экзамена».
Кроме того, что в соглашениях в редакциях допсоглашений, начиная с 31.03.2021, использован целевой показатель, не соответствующий вышеуказанному п. 6 приложения № 1, сами соглашения не соответствуют форме, утвержденной приказом Министерства финансов МО от 12.01.2021 № 1Н, поскольку п. 2.2. соглашений не содержит общей суммы предоставленных каждому из двенадцати учреждений субсидий
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 19.01.2023, уведомлением в адрес ФИО1; копией постановления № от 16.11.2020; копией постановления № от 25.06.2021; копией постановления № от 22.09.2021; копией выписки ЕГРЮЛ от 17.01.2023; копией постановления от 21.03.2014 № с приложением№; копией распоряжения № от 15.11.2022; копией акта проверки от 22.12.2022; копией приказа от 03.03.2021 № приложением; копиями соглашений от 04.03.2021 с копиями допсоглашений, и иными материалами дела.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.
Согласно пункту 5.1 Положения о Министерстве № 133-ПП, Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Мурманской области. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
ФИО1 являлась министром образования и науки Мурманской области в период с 16.11.2020 по 23.09.2021, и именно ею допущены нарушения, составляющие состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
В то же время, как следует из материалов дела, ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в ходе составления протокола об административном правонарушении согласилась с фактами, изложенными в нем,
Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что в настоящее время ФИО1 не занимает пост министра, полагаю возможным назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено впервые и выявлено в рамках государственного контроля (надзора).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде в виде административного предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья: Н.В. Шуминова