Решение по делу № 2-125/2023 от 28.02.2023

УИД 86RS0013-01-2023-000039-68

Дело № 2-125/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гаитовой Г.К., при секретаре судебного заседания Борисовой А.А., с участием представителя истца ст. помощника прокурора г. Радужный Гизатуллина М.З., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-125/2023 по исковому заявлению прокурора города Радужный в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» и управлению образования администрации города Радужный об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Радужный, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ № 3» и управлению образования администрации г. Радужный об устранении нарушений. В обоснование иска указал, что в результате проверки требований антитеррористической защищенности объекта образования. Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Применительно к образовательному учреждению цели антитеррористической защищенности объектов не могут быть достигнуты без круглосуточного физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений. МБОУ СОШ № 3 осуществляет деятельность по адресу: ХМАО – Югра, <...>; учреждению присвоена 2 категория опасности согласно утвержденному паспорту безопасности. Между учреждением и ООО «ЧОП «Базальт» 24 января 2022 на оказание услуг по вооруженной охране объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима. В нарушение требований антитеррористической защищенности прокуратурой города установлено, что МБОУ СОШ № 3 охраняется частной охранной организацией не круглосуточно, в связи с чем антитеррористическая защищенность объектов (территорий) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом. В связи с этим прокуратурой города 28 апреля 2022 года учреждению внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения не устранены. Согласно ответу от 26 мая 2022 года № 01-17/458 учреждением надлежащим образом обеспечена антитеррористическая защищенность, охрана объекта осуществляется круглосуточно (в рабочее время охранником ООО «ЧОП «Базальт», в нерабочее время, выходные и праздничные дни сторожем). Необеспечение круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охранной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждение, свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства, а также требует незамедлительного принятия мер к устранению нарушений закона в целях недопущения возникновения аналогичных фактов впредь. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения и управления образования администрации г. Радужный, как лица, осуществляющего функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования. Непринятие мер по устранению выявленных нарушений антитеррористической защищенности на указанных объектах в случае совершения в отношении них посягательств, в том числе террористического характера, может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, посещающим образовательные учреждения. Ссылаясь на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 9, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, 5, 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 17, 20, 25, 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», ст. 6 Устава города Радужный, принятого Думой г. Радужный от 15 июня 2005 года № 15, п. 1.3, 1.4 Устава учреждения, просил обязать ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) МБОУ «СОШ № 3», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 5-7).

В письменных возражениях на иск МБОУ «СОШ № 3» указало, что установленные Требованиями мероприятия ответчик выполняет; школа обеспечена охраной объектов (территорий), оснащена необходимыми инженерно-техническими средствами и системами охраны. С ООО ЧОП «Базальт» заключен договор на оказание услуг по охране объекта во время учебного процесса. При входе в здание оборудовано место для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ. В ночное время, в нерабочие и праздничные дни охрана объекта осуществляется работниками школы (сторожами); в это время территория и помещение закрываются на замок. Ссылаясь на п. 13, 18, 20, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, просило в иске отказать (л.д. 51-53).

Письменные возражения на иск ответчиком управлением образования администрации г. Радужный не представлены (л.д. 2-4, 48, 50).

Представитель истца ст. помощник прокурора г. Радужный Гизатуллин М.З. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 3» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом (л.д. 56-57), об уважительных причинах неявки суд не уведомил и не просил об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела без его участия. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Представитель ответчика управления образования администрации г. Радужный ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 58-59), в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы письменных возражений МБОУ «СОШ № 3». Также указал, что управление образования является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно уставу школы функции и полномочия собственника имущества от имени учредителя осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом. Просил в иске отказать.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой г. Радужный в переделах своих полномочий проведена проверка образовательных учреждений на предмет соблюдения антитеррористической безопасности несовершеннолетних (л.д. 32).

МБОУ СОШ № 3 зарегистрировано в качестве юридического лица, его основным видом деятельности является образование среднее общее дополнительными видами – образование начальное и основное общее (л.д. 14-18, 19-27).

Из материалов гражданского дела следует, что охрана объекта (территории) школы обеспечена путем заключения с ООО ЧОП «Базальт» контракта на оказание услуг вооруженной охраны от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сторожами школы – в ночное время, выходные и праздничные дни (л.д. 34-37, 38-42).

Представление прокурора города об устранении нарушений закона от 28 апреля 2022 года № 07-10-2022 оставлено образовательным учреждением без удовлетворения, при этом направлено письмо в управление образования о финансировании мероприятий по круглосуточной охране школы (л.д. 43-44, 45-46, 47).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Совокупность п. 26 и подпункта «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности предусматривает, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Подпунктом «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Таким образом, приведенные положения в своей совокупности устанавливают необходимость обеспечения круглосуточной охраны объекта (территории) школы сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При рассмотрении дела достоверно установлено отсутствие круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, и с учетом указанных выше норм суд полагает, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не сторожами (вахтерами), то есть, лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

При этом, по мнению суда, орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Суд критически относится к доводам представителя управления образования в той части, что оно является ненадлежащим ответчиком.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5).

Управление образования является юридическим лицом, согласно уставу школы управление осуществляет функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования ХМАО – Югры городской округ г. Радужный (л.д. 8-13, 19-31).

Согласно п. 1.2 Положения управление образования является органом администрации города Радужный, созданным для осуществления управленческих функций и отдельных государственных полномочий, которые переданы муниципальному образованию ХМАО - Югры городской округ г. Радужный федеральными законами и законами ХМАО – Югры в сфере образования.

В силу п. 3.1.17 Положения в соответствии с возложенными на него задачами и полномочиями управление образования в сфере профилактики терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвует в разработке и реализации муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов образования, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, Положением прямо предусмотрена такая функция ответчика, как обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов образования (в данном случае, объектов и территории школы), в связи с чем иск к управлению предъявлен как к надлежащему ответчику.

Заявленные требования объективными доводами и какими-либо доказательствами в нарушение ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

В связи с этим суд полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и управление образования администрации города Радужный (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционных жалобы, представления через Радужнинский городской суд.

Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2023 года.

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2023 года.

Судья подпись Г.К. Гаитова

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-125/2023 Радужнинского городского суда ХМАО – Югры.

Решение в законную силу не вступило. 03.03.2023.

Судья Г.К. Гаитова

Секретарь суда