Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Николаевский районный суд

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием: помощника прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2,

представителя администрации Николаевского муниципального района ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации Николаевского муниципального района о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнических сооружений,

установил:

заместитель прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что проведённой прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), в деятельности администрации Николаевского муниципального района выявлены нарушения действующего законодательства. Так, согласно ч. 1 ст. 21.1 Устава Николаевского муниципального района , принятым решением ной от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Николаевского муниципального района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполняет полномочия администрации городского поселения муниципального района , являющейся собственником ГТС «Крепление берега» в (1658 м) и ГТС «Крепление берега» в (1556 м), которым установлен 3 класс опасности. Администрацией городского поселения муниципального района не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГТС «Крепление берега» в (1658 м). Отсутствуют согласованные с уполномоченным органом правила эксплуатации ГТС «Крепление берега» в (1658 м) и ГТС «Крепление берега» в (1556 м). Не заключён договор страхования на ГТС «Крепление берега» в (1556 м). Отсутствуют работники, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности ГТС. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Николаевского муниципального района было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, на основании анализа поступившего ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что выявленные нарушения не устранены. Таким образом, неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. На основании изложенного просит: возложить на администрацию Николаевского муниципального района обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Крепление берега» в (1658 м) и гидротехнического сооружения «Крепление берега» в (1556 м), а именно: обеспечить меры по разработке и согласованию с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС «Крепление берега» в (1658 м) и ГТС «Крепление берега» в (1556 м); заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности и получить страховой полис, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности; принять меры по аттестации руководителя организации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объёме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Вышеназванные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить по доводам, приведённым в исковом заявлении.

Представитель администрации Николаевского муниципального района ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования признал в полном объёме.

Представитель третьего лица Нижне-Волжского межрегионального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, принимает признание иска ответчиком, поскольку это, согласно требованиям ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и полагает, в силу требований ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, исковое заявление удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» (далее Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются, согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, установлении обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон № 117-ФЗ).

Согласно абз. 8 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 17 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности.

Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно п. 2 и 3 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оценённого в рублях размера максимального вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред).

В соответствии с п. 5 Правил величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчёта вероятного вреда, произведённого и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В силу п. 6 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется на срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения и подлежит ежегодной индексации с учётом уровня инфляции. Индексация осуществляется владельцем гидротехнического сооружения исходя из индекса роста потребительских цен за прошедший год.

Согласно абз. 4, 6 ч. 1 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать разработку и своевременное уточнение правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требований они применяются собственниками ГТС и (или) эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации ГТС.

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими требованиями к содержанию правил эксплуатации ГТС (п. 3 Требований).

В силу абз. 14 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Статьёй 15 Закона № 117-ФЗ определено, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счёт страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причинённый потерпевшим, путём заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Согласно абз. 17 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 9.1 Закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объёме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Как указано в ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ). Таким образом, право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создаёт опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Своим бездействием администрация Николаевского муниципального района нарушает права неопределённого круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения граждан, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Закона № 7-ФЗ.

К полномочиям Российской Федерации относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и реализация государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений; а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные требования заместителя прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Николаевского муниципального района о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Николаевского муниципального района обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Крепление берега» в (1658 м) и гидротехнического сооружения «Крепление берега» в (1556 м), а именно:

- обеспечить меры по разработке и согласованию с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС «Крепление берега» в (1658 м) и ГТС «Крепление берега» в (1556 м);

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности и получить страховой полис, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности;

- принять меры по аттестации руководителя организации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объёме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Данные мероприятия выполнить в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд .

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Л.А. Байдакова