Решение по делу № 2А-882/2023 от 25.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкаровой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-882/2023 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании определить и оборудовать площадку для выгула собак,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А. в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований в порядке ст.46 КАС РФ, обратился в суд с иском к административному ответчику администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании определить и оборудовать площадку для выгула собак. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Так, решением Собрания депутатов муниципального образования рп. Одоев Одоевского района от 28.03.2019 № 26-143 «Об утверждении Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения территории муниципального образования рп. Одоев Одоевского района» предусмотрено, что на территории муниципального образования проектируются площадки для выгула и дрессировки собак.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования рп. Одоев площадки для выгула животных не определены и не оборудованы, несмотря на наличие в правилах благоустройства положений о проектировке площадок, что допустимым быть не может, не отвечает целям регулирования вопросов в сфере благоустройства на территории муниципального образования в части содержания домашних животных и повышения комфортности условий проживания граждан, а также делает невозможным обеспечение безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц.

09.03.2023 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако площадка для выгула животных до настоящего времени не определена и не оборудована.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер по определению и оборудованию площадки для выгула собак, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район определить и оборудовать площадку для выгула собак в срок до 01.12.2025.

В судебном заседании пом. прокурора Кошкарова В.Е., заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав пом. прокурора Одоевского района Кошкарову В.Е., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, в ходе которой, в деятельности администрации муниципального образования ФИО1 район, выявлены нарушения закона. Так, в нарушение требований законодательства на территории муниципального образования рп. Одоев допускается выгул животных вне мест, разрешенных органом местного самоуправления ввиду того, что площадки для выгула отсутствуют.

В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

На основании статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В связи со вступлением в законную силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Исходя из п. 3 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

В силу п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Исходя из абз. 3 ч. 2 ст. 2 Закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022), предусмотрено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными федеральными законами организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта, соответственно находится в компетенции именно органов местного самоуправления.

09.03.2023 главе администрации муниципального образования ФИО1 район внесено представление, однако вышеуказанные нарушения устранены не были (л.д.15-16).

Из ответа на представление администрации муниципального образования ФИО1 район от 16.10.2023 № 4829 следует, что сформирована и направлена заявка о предусмотрении ассигнований на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годы для реализации программы: «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения МО рп.Одоев на 2019-2025 годы» по объекту: 3.6 Обустройство площадок для выгула домашних животных. Данные виды работ будут включены в план работ по благоустройству на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годы (л.д.19-20).

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку, Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и соответственно находится в компетенции именно органов местного самоуправления.

Учитывая, что органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки создания площадок для выгула домашних животных на территории муниципального образования в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо. Суд приходит к выводу об обязании административного ответчика определить и оборудовать площадку для выгула собак на территории муниципального образования до 01.12.2025.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании определить и оборудовать площадку для выгула собак удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер по определению и оборудованию площадки для выгула собак, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2024г.

Председательствующий В.И. Яшина.