УИД 77RS0027-02-2024-019281-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Стеклиева А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №02-1460/2025 по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации о возмещении убытков, взыскании суммы упущенной выгоды, компенсации морального вреда, штрафа, обязании передать документы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации о возмещении убытков, взыскании суммы упущенной выгоды, компенсации морального вреда, штрафа, обязании передать документы. Просит суд взыскать Министерства здравоохранения Российской Федерации причиненные убытки и упущенную выгоду в размере сумма, штраф в пользу потребителя, компенсацию морального вреда в размере сумма, а также просит суд обязать ответчика предать ФИО1 медицинские документы.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик Министерство здравоохранения РФ в нарушение действующего законодательства отказал в выдаче истцу медицинских документов в отношении умерших родителей, чем нарушены ее права и законные интересы.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Российской Федерации по доверенности фио в судебное заседание явился, представил письменные возражения на исковое заявление согласно которым против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что не является надлежащим ответчиком по делу, обращение истца было перенаправлено в Министерство здравоохранения по адрес – Кузбассу, права истца действиями ответчика не нарушены.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации, извещенный о времени и месте судебного, явку своего представителя в суд не обеспечил.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16, 1069 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность возмещения гражданину убытков, причиненных государственным органами в результате их незаконных действий.

Минздрав России в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения.

Работа с обращениями граждан в Минздраве России организована в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 903н «Об утверждении регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации» (далее - Регламент), Положениями о структурных подразделениях Минздрава России, должностными регламентами федеральных государственных гражданских служащих Минздрава России, а также Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Минздрава России от 28.07.2015 № 493н (далее - Инструкция).

На основании пункта 35 Инструкции поступившие письменные обращения в зависимости от содержания докладываются сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан Министру здравоохранения Российской Федерации или его заместителям, либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства.

Судом установлено, что 29.07.2024 года в адрес Минздрава России поступило обращение ФИО1, указанное обращение зарегистрировано за вх. № 3095424. Минздрав России письмом от 01.08.2024 № 17-1/3095424-43862 направил указанное Обращение для рассмотрения в Администрацию Кузбасса (Администрация правительства Кузбасса).

Письмом Минздрава России от 01.08.2024 № 17-1/3095424-43862, ФИО1 была уведомлена о переадресации Обращения по компетенции с указанием оснований для переадресации данного Обращения в Департамент организации медицинской помощи и санаторно- курортного дела.

Наличие вреда не является бесспорным основанием для его возмещения, поскольку из содержания и смысла ст. ст. 151, 1064, 1069 ГК РФ, в их системном толковании, следует, что обязанность возмещения вреда, в том числе и морального, может быть возложена на ответчика при совокупности ряда оснований ответственности за причинение вреда, а именно: при установлении самого факта имущественного ущерба, нравственных или физических страданий, причинной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, а также при наличии вины причинителя вреда.

Согласно пункту 7 Положения Минздрав России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения Минздрав России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных учреждений, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 1286-р.

Министерство здравоохранения Кузбасса, к ведению Минздрава России не отнесено.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве здравоохранения Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства адрес - Кузбасса от 11.03.2020 № 119 (далее - Положение о Министерстве, Минздрав Кузбасса) Министерство здравоохранения Кузбасса является исполнительным органом государственной власти адрес - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим полномочия в сфере охраны здоровья населения, льготного обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями населения на территории адрес - Кузбасса.

Пунктом 1.4. Положения о Министерстве установлено, что деятельность Министерства координирует заместитель председателя Правительства адрес - Кузбасса (по вопросам социального развития).

Подпунктом 4.1.1 Положения о Министерстве на Минздрав Кузбасса возложена задача по осуществлению координации деятельности государственных медицинских организаций адрес - Кузбасса, созданных в форме учреждений и находящихся в ведении Министерства, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством для учредителя, а так же осуществляет функции и полномочия учредителя учреждений здравоохранения, утверждает уставы и изменения в уставы учреждений здравоохранения (подпункт 4.1.9. Положения).

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к вводу, что оснований для применения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков (ущерба) и упущенной выгоды в настоящем случае не имеется, каких-либо достоверных доказательств, объективно свидетельствующих о том, что в результате бездействия Министерства Здравоохранения РФ причинен материальный ущерб, суду не представлены; факт убытков по вине Министерства Здравоохранения РФ не доказан.

В данном случае доказательств, дающих основания для применения норм указанных статей гражданского законодательства РФ, не представлено, оснований для взыскания с Министерства Здравоохранения РФ в пользу истца материального ущерба и упущенной выгоды не имеется.

Как установлено подпунктом 4.6.1. Положения о Министерстве, Минздрав Кузбасса в сфере организации финансовой деятельности учреждений здравоохранения является главным распорядителем средств областного бюджета в отношении учреждений здравоохранения.

Министерство здравоохранения РФ и Министерство финансов РФ не являются по делу надлежащими ответчиками.

Поскольку истцом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о причинении ответчиками прямого действительного ущерба, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Разрешая исковые требования ФИО1 в части обязания ответчика Минздрава России выдать медицинские документы в отношении ее умерших родителей, суд также не находит оснований для их удовлетворения.

В силу части 3.1 статьи 13 Федерального закона № 323-ф3 после смерти гражданина допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, супругу (супруге), близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам) либо иным лицам, указанным гражданином или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, по их запросу, если гражданин или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну.

Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона № 323-ф3 пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов. Супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки) либо иные лица, указанные пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, имеют право непосредственно знакомиться с медицинской документацией пациента, в том числе после его смерти, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну. Порядок ознакомления с медицинской документацией пациента устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 5 статьи 22 Федерального закона № 323-ФЭ установлено, что пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки) либо иные лица, указанные пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, имеют право получать медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе после его смерти, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом № 323-ФЭ предусмотрен специальный порядок разглашения сведений, составляющих врачебную тайну в том числе близким родственникам пациента по их запросу, а также непосредственного ознакомления близких родственников с медицинской документацией пациента, получения близкими родственниками отражающих состояние здоровья пациента медицинских документов (их копий) и выписок из них, в том числе в форме электронных документов.

Согласно порядку ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, утвержденному приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1050н (далее - Порядок, Приказ № 1050н) основаниями для ознакомления пациента, его законного представителя либо лица, указанного в пункте 2 данного Порядка, с медицинской документацией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 12 данного Порядка, является поступление в медицинскую организацию запроса, в том числе в электронной форме, пациента, его законного представителя либо лица, указанного в пункте 2 Порядка, о предоставлении медицинской документации для ознакомления (далее - письменный запрос) (пункт 3).

Согласно пункту 1 Порядка пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента и находящейся в медицинской организации и иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность на основании соответствующей лицензии.

Положением определено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Минздрав России не является медицинской организацией, медицинскую документацию пациентов не ведет - ознакамливать пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, не праве, в связи с чем, приведенные положения о порядке ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, на Минздрав России не распространяются.

Учитывая, что в удовлетворении основного требования по иску истцу отказано, оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца компенсации морального вреда и штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 (паспортные данные) к Министерству финансов Российской Федерации (ИНН <***>), Министерству здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>) о возмещении убытков, взыскании суммы упущенной выгоды, компенсации морального вреда, штрафа, обязании передать документы отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Тверского районного суда адрес адрес.

Решение суда в окончательной форме принято 11.06.2025

Председательствующий фио