Судья Вахрушев С.В. Дело № 33-6197/2023 (№ 2-1946/2023)

УИД 86RS0001-01-2023-001867-70

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего-судьи Ковалёва А.А.,

судей Галкиной Н.Б., Евтодеевой А.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём Зинченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сургутского района, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о взыскании компенсации стоимости технического средства реабилитации, приобретенного за счет собственных средств,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.07.2023.

Заслушав доклад судьи Евтодеевой А.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав объяснения прокурора Чукоминой О.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Сургутского района, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – ОСФР по ХМАО-Югре) о взыскании компенсации стоимости технического средства реабилитации, приобретенного за счет собственных средств в размере 17 244 руб.

В обоснование исковых требований указывал, что в ходе проведения проверки, установлено, что ФИО1 является инвалидом по общему заболеванию и на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида должен быть обеспечен техническим средством реабилитации протезом голени. На основании договора, заключенного с <данные изъяты> ему был изготовлен протез голени с высоким уровнем активности стопы стоимостью 213 854 руб. 27.09.2022 ФИО1 обратился в ОСФР по ХМАО-Югре с заявлением о возмещении расходов по приобретению протеза, по результатам рассмотрения которого ему были выплачены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. Считал, что в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация стоимости технического средства реабилитации в размере 17 244 руб., поскольку приобретенный им протез является аналогом технического средства реабилитации по последнему исполненному ответчиком государственному контракту от 17.08.2021 № 144, стоимость которого составляла 213 854 руб.

В возражениях на исковое заявление ОСФР по ХМАО-Югре заявленные исковые требования не признало и указало, что компенсация за приобретенное ФИО1 техническое средство реабилитации была произведена на основании Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н и исходя из последнего завершенного государственного контракта от 17.03.2021 № 147. Кроме того ответчик указывал, что государственный контракт от 17.08.2021 № 144 не является последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации, информация о которой размещена на официальном сайте, так как протез голени модульный (тип 4) по нему не изготавливался и не выдавался.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.07.2023 исковые требования заместителя прокурора Сургутского района, действующего в интересах ФИО1 удовлетворены. С ОСФР по ХМАО-Югре в пользу ФИО1 взыскана компенсация стоимости технического средства реабилитации, приобретенного за счет собственных средств в размере 17 244 руб.

В апелляционной жалобе ОСФР по ХМАО-Югре просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что при вынесении решения судом ошибочно принята стоимость протеза голени модульного (тип 4) в размере 213 854 руб., установленная государственным контрактом от 17.08.2021 № 144, поскольку по указанному контракту протез голени модульный (тип 4) не изготавливался и не выдавался. Выражает несогласие с выводами суда об определении стоимости компенсации исходя из технических характеристик протеза, установленных спецификацией от 27.09.2022, поскольку выплата ФИО1 компенсации за приобретенный протез голени по цене 196 610 руб. на основании государственного контракта от 17.03.2021 № 147 соответствует нормам действующего законодательства, а характеристики приобретенного ФИО1 протеза, определяющие его функциональные свойства, значения для идентификации не имеют. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена полная компенсация расходов инвалидов за самостоятельно приобретенные средства реабилитации.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Сургутского района просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Прокурор Чукомина О.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, считала решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, представитель ответчика ОСФР по ХМАО-Югре, представитель третьего лица ООО «Реабилитационно-оздоровительный центр «Жемчужина Югры» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, (дата) г.р., установлена <данные изъяты> инвалидности по общему заболеванию (т. 1 л.д. 26-27).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, разработанной бюро № 3 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре» ФИО1 рекомендовано техническое средство реабилитации: протез голени модульного типа (т. 1 л.д. 9-12).

На основании договора на выполнение работ по изготовлению протеза от 27.09.2022, заключенного между <данные изъяты> и ФИО1, последнему изготовлен протез голени для купания стоимостью 168 430 руб. (т. 1 л.д.18-20).

Стоимость протеза голени для купания оплачена ФИО1 в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 93 от 29.09.2022 (т. 1 л.д.21).

Согласно товарному чеку от 27.09.2022 ФИО1 приобрел в <данные изъяты> протез голени модульный (тип 4) стоимостью 213 854 руб. (л.д.13).

В соответствии со спецификацией протезно-ортопедического изделия индивидуального изготовления от 27.09.2022 протез голени модульный (тип 4) ПН3-89М-1 имеет следующие технические характеристики: формообразующая часть косметической облицовки - модульная мягкая полиуретановая; косметическое покрытие облицовки - чулки ортопедические перлоновые; материал индивидуальной постоянной гильзы - литьевой слоистый пластик на основе акриловых смол, листовой термопластичный пластик; крепление протеза с использованием кожаных полуфабрикатов (без шин), с использованием тканевого наколенника, за счет формы приемной гильзы (по медицинским показаниям); регулировочно-соединительные устройства соответствуют весу инвалида; стопа для пациентов с высоким уровнем двигательной активности, тип протеза - постоянный (т.1 л.д.14-15).

27.09.2022 и 29.09.2022 ФИО1 обратился к ГУ - РО ФСС России по ХМАО-Югре с заявлением о выплате компенсации по приобретению протезов. (т. 1 л.д. 36).

На основании приказа ОСФР по ХМАО-Югре № 2305-ТС от 20.12.2022 года оплата расходов истца ФИО1 на приобретение технических средств реабилитации произведена частично 31.01.2023 года на сумму <данные изъяты> рублей (т. 1 л.д. 34, 36).

На основании приказов ГУ - РО ФСС России по ХМАО-Югре от 05.12.2022 № 2034-ТС и от 20.12.2022 № 2305-ТС ФИО1 выплачена компенсация за протез голени для купания в размере <данные изъяты> руб. и за протез голени модульный (тип 4) в размере <данные изъяты> руб. (т. 1 л.д. 33, 35).

Считая, что компенсация за протез голени модульный (тип 4) выплачена не в полном объеме, прокурор Сургутского района, действующий в интересах ФИО1 обратился с иском в суд.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н и исходил из того, что истцом приобретен протез, который по своим техническим характеристикам, предусмотрен классификацией технических средств реабилитации и что стоимость приобретенного протеза соответствует завершенному исполнением государственному контракту от 17.08.2021 № 144, стоимость аналогичного протеза указана в размере 213 854 руб. В результате исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 нуждался в замене протеза и имеет право на получение компенсации в размере стоимости самостоятельно приобретенного технического средства реабилитации за вычетом полученной ранее суммы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, исследовании представленных сторонами доказательств.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу пункта 4 Правил (в редакции, действующей в спорный период времени) заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Нормативными актами предусмотрен и альтернативный порядок обеспечения инвалида государственной поддержкой для приобретения средства реабилитации, в случае если средство не может быть предоставлено или инвалид приобрел его самостоятельно.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 N 86н, с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.05.2019 N 307н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В силу пункта 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

Согласно пункта 7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящего порядка), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

В целях определения размера данной компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации (конкурса, аукциона, запроса котировок), проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Поскольку в силу приведенных выше норм материального права, регулирующих порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации, размер этой компенсации не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и которое предоставляется уполномоченным органом, то вид технического средства реабилитации, оплата стоимости которого ему гарантируется в случае самостоятельного приобретения, подтверждается документом, на который указано в статье 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, а также в пунктах 3, 4, 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н, а именно индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды и, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида в части рекомендаций для обеспечения техническим средствами реабилитации и услугами по реабилитации или абилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, осуществляется на основании перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. При внесении в индивидуальную программу реабилитации инвалида рекомендаций по протезированию должен быть указан вид протеза и тип протеза. Внесение в индивидуальную программу реабилитации инвалида сведений о конструкции протеза и степени функциональности протеза недопустимо.

Исходя из рекомендаций, указанных в индивидуальной программе реабилитации, а также исходя из нуждаемости истца в техническом средстве реабилитации именно с теми характеристиками (той комплектации и модификации), с которыми протез голени модульного типа был приобретен, с учетом возраста истца, его трудовой деятельности, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что последним исполненным государственным контрактом, в данном случае следует считать государственный контракт от 17.08.2021 № 144, в рамках которого приобретен протез, аналогичный тому, в котором и нуждается истец.

Поскольку технические характеристики протеза, указанного в государственном контракте от 17.08.2021 № 144 (позиция 4 технического задания) аналогичны протезу, изготовленному для истца, приобретенный протез соответствует рекомендациям, изложенным в индивидуальной программе реабилитации инвалида, а также соответствует Классификации технических средств реабилитации, утвержденной приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о взыскании с ОСФР по ХМАО-Югре в пользу ФИО1 расходов на приобретение технического средства реабилитации – протеза голени модульного (тип 4) в размере 17 244 руб.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выплата ФИО1 компенсации за приобретенный протез голени по цене 196 610 руб. была правомерно произведена из стоимости аналогического технического средства реабилитации, установленной государственным контрактом от 17.03.2021 № 147 отклоняются судебной коллегией, поскольку последним исполненным государственным контрактом по закупке технических средств реабилитации исходя из даты обращения истца с заявлением о выплате компенсации являлся государственный контракт от 17.08.2021 № 144.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу являются позициями ответчика, изложенными в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылки в апелляционной жалобе на иную судебную практику являются необоснованными и о неправильности выводов суда первой инстанции не свидетельствуют, поскольку указанная ОСФР по ХМАО-Югре позиция суда была основана на иных фактических обстоятельствах, отличных от обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего спора.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку оно не противоречит установленным по делу обстоятельствам, имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, характер которых определен судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.07.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.09.2023.

Председательствующий Ковалёв А.А.

Судьи коллегии Галкина Н.Б.

Евтодеева А.В.