ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

№ 7-690/2023

г. Уфа 03 августа 2023 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 18 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 18 июля 2023 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «...», расположенного по адрес, в части изготовления пищевых продуктов, кроме проведения работ по устранению нарушений, на срок 30 суток, который исчисляется с момента фактического приостановления деятельности 11 июля 2023 г.

Не согласившись с постановлением судьи городского суда, ФИО1 подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы об его незаконности.

ФИО1 и его защитник Басиров С.Л. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) несоблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), которым установлено, что

- п. 4.5 в целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию;

- п. 3.13 складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами;

- п. 3.2 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается;

- п. 2.14 в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами. Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации;

- п. 2.19 для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений;

- п. 2.22 Медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Лица с кишечными инфекциями, гнойничковыми заболеваниями кожи рук и открытых поверхностей тела, инфекционными заболеваниями должны временно отстраняться от работы с пищевыми продуктами и могут по решению работодателя быть переведены на другие виды работ.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), которым установлено, что

- ч. ч. 1, 5 ст. 7 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных;

- ч. 2 ст. 10 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч. 3 настоящей статьи;

- п. 8 ч. 3 ст. 11 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных;

- п. п. 8, 10 ч. 3 ст. 10 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- ч. 3 ст. 16 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости;

- п. 4 ч. 2 ст. 14 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук;

- п. 7 ч. 1 ст. 14 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции;

- ч. 5 ст. 14 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; 3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; 4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых; 5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов;

- п. 1 ч. 1 ст. 14 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей городского суда, 11 июля 2023 г. территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, адресх проведено эпидемиологическое расследование в кафе «...», принадлежащем ФИО1, расположенном по адрес, на основании заявления ФИО вх. №... от 26 июня 2023 г., трёх донесений Кумертауского межрайонного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» №... от 20 июня 2023 г., №... от 23 июня 2023 г., №... от 23 июня 2023 г.

В ходе проведения эпидемиологического расследования обнаружены следующие нарушения:

- произведена реализация пищевой продукции с внесенными возбудителями инфекционных заболеваний, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, в результате чего произошло заражение троих посетителей. Больные госпитализированы в инфекционный стационар с диагнозом: «...», чем нарушены ч. ч. 1, 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011;

- не представлен к проверке план производственного контроля с включением в него лабораторных исследований и испытаний основанный на принципах ХАССП, чем нарушена ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011;

- не проводятся дезинсекционные и дератизационные работы. На день проверки договор со специализированной организацией отсутствует, чем нарушен п. 8 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011;

- не имеется специально отведенного места для хранения уборочного инвентаря. Инвентарь беспорядочно хранится в туалете. Отсутствует отдельный промаркированный уборочный инвентарь для туалета, чем нарушены п. 8 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011, п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- мусор и отходы собираются в немаркированные емкости, не имеющие крышек, чем нарушена ч. 3 ст. 16 ТР ТС 021/2011;

- в качестве дезинфицирующего средства используется «Дезхлор». Инструкция по применению на рабочих местах отсутствует, чем нарушен п. 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- не все холодильное оборудование оснащено контрольными термометрами для измерения температуры, чем нарушен п. 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- производственные цеха не оборудованы раковинами для мытья рук, чем нарушен п. 4 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

- контейнеры для готовой продукции (ланч-боксы) хранятся на загрязненном полу рядом с емкостью для сбора мусора, не имеющей крышки, что не исключает микробное загрязнение боксов для готовой пищевой продукции, хранение упаковочных пакетов организовано в туалетной комнате, чем нарушен п. 7 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

- маркировка производственных столов проведена, но использование не по назначению, к примеру: на столе с маркировкой «Сырая рыба» установлено постороннее технологическое оборудование, чем нарушен п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- на момент проверки при визуальном осмотре установлено, что стены в горячем цехе грязные, имеются следы подтеков, частично отслаивается покраска, чем нарушена ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

- в холодном цехе установлена бактерицидная лампа, но установить дату начала и срок эксплуатации не представляется возможным. Паспорт оборудования отсутствует. Журнал учета времени работы не представлен, чем нарушен п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- отдельный технический персонал для проведения текущей и генеральной влажной уборки отсутствует. Уборка помещений кафе, в том числе санузла осуществляется теми же сотрудниками, которые изготавливают продукцию (поварами), чем нарушен п. 8 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011;

- не соблюдается поточность технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и готовой пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, чем нарушен п. 1 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

- в пробе готовой пищевой продукции Холодный ролл «...», обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) и E coli (Эшерихий коли) (протокол лабораторных исследований №... от 03 июля 2023 г.), чем нарушена ч. 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011;

- в смывах с оборудования, инвентаря в 50% отобранных проб обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), не соблюдается установленная периодичность и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (протокол лабораторных исследований №... от 03 июля 2023 г.), чем нарушен п. 10 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011;

- двое сотрудников носители патогенного стафилококка временно не отстранены от работы с пищевыми продуктами, чем нарушен п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании суда первой инстанции доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2023 г.; протоколом о временном запрете деятельности от 11 июля 2023 г.; заявлением ФИО вх. №... от 26 июня 2023 г.; донесениями Кумертауского межрайонного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» №... от 20 июня 2023 г., №... от 23 июня 2023 г., №... от 23 июня 2023 г.; поручением о проведении эпидемиологического расследования от 26 июня 2023 г.; протоколом осмотра от 27 июня 2023 г.; актом эпидемиологического расследования от 11 июля 2023 г.; экспертным заключением Кумертауского межрайонного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» №... от 03 июля 2023 г.; протоколами лабораторных исследований №... от 03 июля 2023 г., №... от 03 июля 2023 г., №... от 03 июля 2023 г.; фотографиями и иными материалами дела.

При получении доказательств, положенных в основу судебного акта, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств, не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Правильность выводов суда первой инстанции о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что за одно и то же правонарушение ФИО1 дважды был подвергнут административному наказанию, что неправомерно не применены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Согласно. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по настоящему делу по ст. 6.6 вышеназванного Кодекса, а также по делу по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Административная ответственность наступила по указанным нормам в результате различных действий ФИО1

Доводы о наличии оснований для применения ст. ст. 2.9 КоАП РФ являются необоснованными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В рассматриваемом случае действия ФИО1, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемым к организации питания населения создавало непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм КоАП и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 18 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО2

Справка: судья Суфьянова Л.Х.