Решение по делу № 2-450/2023 от 20.06.2023

№2-450/2023

03RS0033-01-2022-001199-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года г.Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вакиловой К.В., при секретаре Давлетовой Н.А., с участием представителя истца - ст.помощника Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Беляковой Е.М., представителя ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан об антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений), в котором просил обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня поступления финансирования администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), расположенных по адресу:

<адрес>:

оснастить охранной сигнализацией;

обеспечить оперативное информирование лиц о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая должна находиться на объекте (территории);

обеспечить автономные системы оповещения и управления эвакуацией людей, оборудовать источниками бесперебойного электропитания;

- <адрес>

обеспечить автономные системы оповещения и управления эвакуацией людей, оборудовать источниками бесперебойного электропитания.

Обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование образовательного учреждения по обеспечению мер антитеррористической защищенности объектов (территорий), перечисленных в п.1 настоящего искового заявления, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В обоснование исковых требований истец указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан во исполнение задания прокуратуры республики совместно с Отделом вневедомственной охраны по Благовещенскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ» (далее Отдел вневедомственной охраны) проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

По информации Отдела вневедомственной охраны от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которому имущество указанного учреждения является муниципальной собственностью муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и передается учреждению на праве оперативного управления.

Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Благовещенский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Финансирование образовательного учреждения на указанные цели Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан до настоящего времени не осуществлялось.

Отсутствие систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в образовательном учреждении, делает затруднительным своевременное выявление на территории образовательного учреждения посторонних лиц и принятие мер по предупреждению и пресечению террористических актов.

Установка вышеуказанных систем не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом зданий и входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму и по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В судебном заседании представитель истца Белякова Е.М. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, указав, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), однако обязанности органов местного самоуправления по установке в образовательном учреждении технических средств охраны нигде не закреплены. Законодательством не конкретизируются эти полномочия, отсылая к документам, определяющим только компетенцию указанных органов. Объем финансирования и выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз. Муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений, в соответствии с законодательством РФ и Уставом данного учреждения. Также истцом не представлены никакие доказательства, что система оповещения, освещения в образовательном учреждении отсутствует.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное учреждению дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан находится по адресам: <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Благовещенской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Детский образовательный технопарк г. Благовещенска муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения:

1. <адрес>:

- отсутствует охранная сигнализация в нарушение пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- в нарушение п. 31 указанных Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях. Системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечены автономными и не оборудованы источниками бесперебойного электропитания, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

2. <адрес>:

3. <адрес>:

- система видеонаблюдения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в нарушение п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

4. <адрес>:

5. <адрес>:

в нарушение п. 31 указанных Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях. Системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечены автономными и не оборудованы источниками бесперебойного электропитания, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. п. 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно п. 25 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом присвоенной объектам (территориям) категории к их инженерно-технической укрепленности, применяемым на них техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также к инфраструктуре их физической охраны предъявляются требования согласно приложению.

Согласно п. 26 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 27 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пути эвакуации в местах массового пребывания людей должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствие с п. 31, п. 32 вышеуказанных Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан является Администрация Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Судом установлено, что невыполнение Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан указанных в иске требований обусловлено недостаточным финансированием расходов.

В то же время, вопреки доводам ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.

В соответствии со статьями 15, 17, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

При таких обстоятельствах, суд, установив наличие нарушений, зафиксированных в акте от 16.06.2022г., способствующих созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, ставящих под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Выполнение указанных мер по обеспечению антитеррористической защищенности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, обязана обеспечить финансирование указанного образовательного учреждения по обеспечению вышеперечисленных мер антитеррористической защищенности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня поступления финансирования принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), расположенных по адресу:

- <адрес>

оснастить охранной сигнализацией;

- <адрес>

<адрес>

Обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование указанного образовательного учреждения по обеспечению вышеперечисленных мер антитеррористической защищенности, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: подпись К.В.Вакилова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.