Апелляционное определение по делу № 2-1141/2023 от 04.07.2023

УИД: 61RS0022-01-2022-010935-07

Судья Качаева Л.В. дело № 33-11423/2023

№ 2-1141/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Ковалева А.М.,

судей Джагрунова А.А., Максимова Е.А.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 31», Администрации г. Таганрога, третье лицо: Управление образования г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, по апелляционным жалобам Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31», Администрации г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 6 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ковалева А.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад №31», Администрации г. Таганрога, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки соблюдения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Таганрога выявлено, что в нарушение пп. «д» п. 24, п. 31 Требований объект МБДОУ «Детский сад № 31», расположенный по адресу <...>, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть оборудована источником бесперебойного электропитания, а также в нарушении пп. «д» п. 25 Требований отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в 2019 году.

Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем с 2019 года до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 31» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: установить в здании МБДОУ «Детский сад № 31», расположенном по адресу: <...>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями п.п. «д» п. 24, п. 31 Требований, оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 31», расположенное по адресу: <...>, стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями п.п. «д» п. 25 Требований.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 марта 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 31» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно:

- установить в здании МБДОУ «Детский сад № 31», расположенном по адресу: <...>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями п.п. «д» п. 24, п. 31 Требований;

- оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 31», расположенное по адресу: <...>, стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями п.п. «д» п. 25 Требований.

Выражая несогласие с решением суда, Администрация г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 31» подали апелляционные жалобы.

Администрация г. Таганрога в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения в части возложения обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения на Администрацию г. Таганрога. По мнению апеллянта, Администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку обязанности оборудования МБДОУ «Детский сад № 31» относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога, которое является органом Администрации г. Таганрога, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования.

МБДОУ «Детский сад № 31» в апелляционной жалобе считает решение суда незаконным и необоснованным, и также просит его отменить, указывая на то, что при принятии решения суд не исследовал вопрос о надлежащем бюджетном финансировании, не установил, выделялись ли МБДОУ «Детский сад № 31» денежные средства на устранение выявленных нарушений. Причем считает, что поскольку вина МБДОУ «Детский сад № 31» в неисполнении законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения отсутствует вследствие недостаточного бюджетного финансирования, то оснований для удовлетворения иска прокурора у суда не имелось.

В суд апелляционной инстанции ответчики и третье лицо не явились, дело рассмотрено в их отсутствии в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя истца - прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Ефремову Т.Н., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалоб, исходя из изученных материалов дела, судебной коллегией не установлено.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий), (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «б, д» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 данных Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 32 указанных Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.Таким образом, Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой г. Таганрога проверки в дошкольном образовательном учреждении – МБДОУ «Детский сад № 31» (<...>) выявлено, что в нарушении пп. 24, 31 Требований объект ДОУ не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть оборудована источником бесперебойного электропитания, а также в нарушении подп. «д» п.25 Требований отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

При установленных обстоятельствах, удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», и исходил из того, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности объекта дошкольного образования.

При этом, оценив представленные сторонами доказательства, суд установил, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них, и пришел к выводу о необходимости возложить на ответчиков обязанность по устранению нарушений.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционных жалоб Администрации г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №31» об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, судебной коллегий отклоняются.

Так, из содержания апелляционных жалоб усматривается, что Администрация г. Таганрога, и МБДОУ «Детский сад № 31» не оспаривают необходимость выполнения мероприятий, определенных судом, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ссылку Администрации г. Таганрога на то, что она не является надлежащим ответчиком, поскольку обязанности оборудования МБДОУ «Детский сад № 31» относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога, нельзя признать обоснованной.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.

Основной вид деятельности детского сада: создание комфортных и безопасных условий в здании и на участке в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, пожарной и антитеррористической безопасности. Финансирование обеспечения выполнения детским садом муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий.

При этом, как следует из ст. 1 Положения «Об управлении образования г. Таганрога», Управление образования г. Таганрога является органом Администрации г. Таганрога, а финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется согласно бюджетной смете за счет средств, выделенных из бюджета города.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности. Сведений о том, что указанные полномочия переданы Управлению образования г. Таганрога, не представлено.

В этой связи суд обоснованно исходил из того, что субъектом противодействия терроризму является именно Администрация г. Таганрога как орган местного самоуправления, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что согласно приведенным выше правовым нормам Администрация является органом, ответственным за надлежащее своевременное финансирование расходов на устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, за счет средств местного бюджета, судебная коллегия считает правильными выводы суда о том, что Администрация г. Таганрога по настоящему делу является надлежащим ответчиком.

Доводы апелляционной жалобы МБДОУ «Детский сад № 31» о недостаточном финансировании и о совершении необходимых действий, направленных на получение денежных средств в целях устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, основанием для освобождения образовательной организации от обязанности по обеспечению безопасности находящихся в ней работников и обучающихся не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от финансовых возможностей.

Ссылка на недостаточное финансирование, в данном случае не освобождает от предусмотренной законом обязанности по оснащению МБДОУ «Детский сад № 31» системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания, стационарными и ручными металлоискателями, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта и создания безопасных условий для воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Также п. 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение, оснований к отмене которого оснований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 6 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31», Администрации г. Таганрога - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 10.07.2023