Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 01 августа 2022 года
Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Шихгереева Г.И.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Хили-Пенджикский» об обязании опубликовать (обнародовать) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2022 года,
без участия сторон,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в Табасаранский районный суд РД с вышеуказанными исковыми требованиями к Администрации МО СП «сельсовет Хили-Пенджикский».
В обоснование требований указал, что прокуратурой района согласно заданию прокуратуры республики проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями Табасаранского муниципального района требований бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции.
Проверкой в деятельности МО «сельсовет Хили-Пенджикский» выявлены нарушения указанных законодательств.
Так, администрацией МО «сельсовет Хили-Пенджикский» не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2022г.
Данный факт подтверждается сведениями главного редактора районной газеты «Зори Табасарана» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Администрацией МО «сельсовет Хили-Пенджикский» в нарушении требований ч.6 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание официально, не опубликованы, чем нарушены интересы муниципального образования и граждан.
Пунктом 2 статьи 23 Устава МО «сельсовет Хили-Пенджикский» определено, что глава сельского поселения одновременно возглавляет администрацию сельского поселения.
Пунктом 1 статьи 30 Устава определено, что глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется собственными полномочиями по решению местного значения.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 35 Устава определено, что к компетенции администрации сельского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Собрания депутатов сельского поселения и постановлениями, и распоряжениями главы сельского поселения и Уставом.
Указанное стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального образования своих служебных обязанностей и отсутствия контроля со стороны руководства учреждения.
Бездействия главы администрации МО по опубликованию (обнародованию) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2022г. нарушают интересы граждан проживающих на территории данного муниципального образования.
<адрес> направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, иск просил удовлетворить.
МО СП «Сельсовет Хили-Пенджикский» <адрес> РД в судебное заседание не обеспечило явку своего представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, не просило дело рассмотреть в его отсутствие.
В соответствии с положениями части 5 статьи167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей28Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (статья36Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).
Согласно пункту 1 статьи 4 указанного закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 вышеназванного закона является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации.
Согласно п. 3 ст.3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Статьей7ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ предусмотрено, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
На основании части 6 статьи52Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы ДД.ММ.ГГГГ Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, за исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Главный редактор Редакции газеты «ФИО3 сес» ФИО2 сообщил прокурору о том, что Администрации сельских поселений не представили информацию сведений о ходе исполнения местных бюджетов, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и фактических затрат на их денежное содержание за 1-ый квартал 2022 г. для опубликования на страницах газеты.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> РД составлена справка о результатах проверки соблюдения муниципальными образованиями Табасаранского муниципального района требований бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, согласно которой в ходе проверки выявлены нарушения законодательства.
Так администрациями сельских поселений не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2022г.
Согласно ст.46 Устава Муниципального образования муниципально-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (п.4).
Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципально-правового акта в периодическом издании, определенном правовым актом Главы сельского поселения.
Газета «ФИО3 сес» («Зори Табасарана») является единственным периодическим печатным изданием на территории МР «<адрес>».
Данное обстоятельство не оспорено ответчиком, не имеющим возражений по иску.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не опубликование указанной информации на страницах Газеты «ФИО3 сес» («Зори Табасарана») является нарушением принципа прозрачности бюджетной системы Российской Федерации в целом и ее субъектов, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений, в связи с чем, находит требования прокурора <адрес> Республики Дагестан обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Хили-Пенджикский» удовлетворить полностью.
Обязать администрацию МО СП «сельсовет Хили-Пенджикский» <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать (обнародовать) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2022 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца через Табасаранский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.
Изготовлено в совещательной комнате.
Судья Г.И.Шихгереев