Дело № (УИД 17RS0№-87)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 12 октября 2023 года
Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,
с участием помощника прокурора <адрес> Оюн А.С.,
установил:
Прокурор <адрес> Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
В обоснование иска, указав, на то, что прокуратурой района проведена проверка реализации законодательства требований федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и о безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС). На территории района имеется 1 гидротехническое сооружение, а именно: - дамба на <адрес>, расположенная в границах участка по адресу: Дзун-Хемчикский кожуун, с южной стороны города вдоль реки Чадан до моста площадью 23862+/-39 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения иных сооружений, включен в реестр муниципального имущества № (принято решение ХП <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено постановлением председателя администрации <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок и дамба <адрес> находится в собственности муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун РТ». Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией муниципального района не создана комиссия для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений, также не приняты меры по проведению обследования ГТС, осуществлению расчетов вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС). Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу их разрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения. Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий: - создать комиссию для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений на территории района; - провести обследование гидротехнического сооружения, расположенного на территории <адрес>; - произвести расчеты вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС) на указанном гидротехническом сооружении.
В судебном заседании помощник прокурора района Оюн А.С. поддержала исковые требования, просит суд удовлетворить иск по указанным в заявлении основаниям.
Представители ответчика Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ, ГТС).
Статьей 8 указанного федерального закона установлены общие требования к обеспечению безопасности ГТС.
Так, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В силу требований ст. 7 данного федерального закона сведения о ГТС вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
При внесении в Регистр сведений о ГТС ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:
I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;
II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;
III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;
IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации;
развивать системы контроля за состоянием ГТС;
систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС;
организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации ГТС и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на ГТС I и II классов;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности ГТС;
финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о ГТС;
обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии ГТС критериям безопасности.
Согласно п.п. 2, 6, 11 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, декларация безопасности составляется собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией.
К декларации безопасности прилагаются:
а) сведения о ГТС, необходимые для формирования и ведения Российского регистра ГТС;
б) акт регулярного обследования ГТС, составленный комиссией по регулярному обследованию;
в) расчет вероятного вреда;
г) критерии безопасности ГТС и пояснительная записка к ним.
Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что до конца 2022 года эксплуатация ГТС могла осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы. С начала 2023 года действие указанных положений прекращено.
Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Положение) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Енисейское управление Ростехнадзора) декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», для оценки возможных рисков должен произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и согласовать соответствующий расчет с уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва».
Далее в соответствии с п. 4 Положения собственником гидротехнического сооружения обеспечивается проведение регулярного обследования водозащитного сооружения, для чего формируется комиссия с обязательным участием представителей Енисейского управления Ростехнадзора, ГУ МЧС России по <адрес>, Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, который на основании произведенных расчетов вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, делается вывод о необходимости (или необязательности) декларирования объекта.
В последующем при принятии комиссией решения о необходимости декларирования сооружения собственником гидротехнического сооружения обеспечивается разработка декларации и критериев безопасности сооружения, которые в соответствии с Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе документов, определенных п. 6 Положения (сведения о гидротехническом сооружении, составленные по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по форме, утверждаемой приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, расчет вероятного вреда), подлежат государственной экспертизе, которая проводится экспертными комиссиями, определяемым органом государственного надзора.
Судом установлено, что на территории района имеется 1 гидротехническое сооружение, а именно:
- дамба на <адрес>, расположенная в границах участка по адресу: Дзун-Хемчикский кожуун, с южной стороны города вдоль реки Чадан до моста площадью 23862+/-39 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения иных сооружений, включен в реестр муниципального имущества № (принято решение ХП <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено постановлением председателя администрации <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок и дамба <адрес> находится в собственности муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун РТ».
Как усматривается из материалов иска, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства ответчиком не создана комиссия для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений, также не приняты меры по проведению обследования ГТС, осуществлению расчетов вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС).
Непринятие ответчиком мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу их разрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.
В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком прямо предусмотренных названными законоположениями обязанностей, нашедшим подтверждение по результатам прокурорской проверки, в виде непринятия ряда мер, направленных на обеспечение безопасности городского поселения <адрес>, путем принятия мер по проведению обследования ГТС, осуществлению расчетов вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС), нарушаются права неопределенного круга лиц.
Кроме того, ответчиком также не представлено суду доказательств, что создана комиссия для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений, тем самым нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья, создается угроза жизни и здоровья неопределенного куга лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требование прокурора к ответчику об обязании устранить допущенные нарушения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий:
- создать комиссию для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений на территории района;
- провести обследование гидротехнического сооружения, расположенного на территории <адрес>;
- произвести расчеты вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС) на указанном гидротехническом сооружении.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Бирилей Ч.Б.