Постановление по делу № 5-74/2025 от 22.10.2025 | Брюховецкий районный суд (Краснодарский край)

К делу №5-74/2025

УИД № 23MS0128-01-2024-003604-75

Адм. протокол № <......> от 12.11.2024г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. ФИО1 22 октября 2025 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Сыроватской Л.Н.,

секретаря судебного заседания Юрченко А.С.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - должностного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкий район ФИО2, <......>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <......>,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2.8 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении по делу № <......> от 12.11.2024г., начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю КДВ., установлено, что на основании решения от 20.02.2023 № <......>, принятого Комиссией по итогам рассмотрения обращения КЕА., бездействия администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, выразившихся в нарушении ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» вынесено предписание № <......> (исх. <......>.).

Предписание направлено в адрес администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района посредством почтового отправления, а также опубликовано на официальном сайте <......>.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № <......>, направленного на юридический адрес администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района: <......>, письмо вручено адресату 01 марта 2023 года 13:53 мск.

В соответствии с предписанием, администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района в срок до 20.04.2023г. надлежало совершить действия, направленные на устранение нарушений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», а именно: - принять меры по прекращению договора аренды от <......> - организовать проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Не позднее 25.04.2023 года главе администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 надлежало представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

20.04.2023 года предписание не исполнено. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания глава администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 не обращался.

11.12.2023 года в отношении главы администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 вынесено постановление по делу № <......> о назначении административного наказания за неисполнение предписания по делу № <......>.

15.12.2023 года вынесено определение о продлении срока исполнения предписания по делу в соответствии с которым, срок исполнения предписания Комиссии Краснодарского УФАС России от 20.02.2023 № <......> до 18.01.2024 года.

В судебном заседании 08.09.2025 года представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, по доверенности АРМ., показала, что при первичном рассмотрении дела не были установлены все обстоятельства дела, а именно не был исследован устав сельского поселения в части полномочий главы сельского поселения. Действительно глава сельского поселения не является высшим должностным лицом в соответствии со ст. 31, однако данная статья устава содержит полномочия наделения главы сельского поселения полномочиями главы администрации. В статье 31 говорится, что глава сельского поселения, также является главой администрации, динамичным по принятию решений, наделен организационно-распорядительными функциями. Глава сельского поселения, как единоличный орган, как и глава администрации, наделен полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом. В части досрочного прекращения полномочий устав содержит пункты в отношении того, что полномочия могут быть прекращены досрочно на основании не соблюдения ст. 131 ФЗ РФ, также содержит пункты, что основания досрочного прекращения полномочий в уставе не являются исчерпывающими. На основании этого мы считаем, что понятие главы сельского поселения и главы администрации являются равнозначными. Хотелось бы отметить, что должностное лицо ранее привлекалось, как глава администрации, а не в качестве главы сельского поселения, как лицо, наделенное организационно-распорядительными функциями. На основании этого является субъектом указанной части КоАП РФ и подлежит административной ответственности, в том числе и ответственности в порядке дисквалификации. Просит суд признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения и применить соответствующую санкцию статьи.

В судебном заседании ФИО2 виновным себя по ч.2.8 ст.19.5 КоАП РФ не признал полностью, предоставил письменный отзыв, в котором указывал, что в силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования, в соответствии с данной статьей, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007г. N 1243 "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Уставом Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, принятым решением Совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края, в статье 31 предусмотрено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемым сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В силу части 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007г. № 1243-КЗ "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Следовательно, административное наказание в виде дисквалификации противоречит требованиям статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку глава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.

Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 33 Устава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого муниципального района, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

На сегодняшний день водоотведение в ст. Брюховецкой осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Брюховецкое предприятие отвода и очистки стоков» (ООО «БООС»). Данной специализированной организации по договору № <......> «О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Брюховецкого сельского поселения» от 01 декабря 2007 года передан комплекс имущества, составляющий систему водоотведения ст. Брюховецкой.

Указанный договор был заключен на срок до 01 ноября 2008 г. в связи с отсутствием возражений сторон, договор считался пролонгированным до настоящего времени, на основании части 2 статьи 621 ГК РФ.

В 2022 году КЕА через прокуратуру Брюховецкого района направил жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарский УФАС России), указав на неправомерность передачи муниципального имущества в аренду ООО «БООС» и на действия администрации Брюховецкого сельского поселения, выразившееся в предоставлении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности без проведения обязательных конкурентных процедур, что приводит к ограничению конкуренции. По данной жалобе в отношении Брюховецкого сельского поселения Краснодарским УФАС России было возбуждено дело № <......>.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы 22 февраля 2023 г. признан факт нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135 «О защите конкуренции» и 20 февраля 2023 г. выдано предписание о прекращении указанных нарушений, в соответствии с которым администрации Брюховецкого сельского поселения предписано:

- принять меры по прекращению договора аренды от 01 декабря 2007 г. №<......>

- организовать проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в срок до 25 апреля 2023 г.

Не согласившись, с решением Управления Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю администрация Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю от 22 февраля 2023 г. по делу <......> и 15 марта 2023 г. заявление было принято судом к рассмотрению.

Судебное разбирательство длилось до 28 августа 2023 г. по результатам было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Решение арбитражного суда Краснодарского края, также было обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. Постановлением апелляционной инстанции от 29 ноября 2023 г. решение арбитражного суда Краснодарского края оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Параллельно с процедурой обжалования решения, 23 ноября 2023 г. Краснодарским УФАС России по делу <......> в отношении него, как должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района за нарушение сроков исполнения предписания был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6. ст. 19.5. КоАП РФ.

Постановлением об административном правонарушении от 12 декабря 2023 г. должностное лицо - глава администрации Брюховецкого сельского признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Далее определением Краснодарского УФАС России от 18 декабря 2023 г. о продлении срока исполнения предписания по делу <......> срок был продлен до 22 января 2024 г.

Также отмечает, что в соответствии с главой 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115 «О концессионных соглашениях» администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района для организации проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения необходимо определить условия конкурса, а именно разработать проект концессионного соглашения, соответствующий ст. 10, ст. 42 указанного Федерального закона, а также согласовать данный проект на уровне субъекта Российской Федерации (Краснодарского края).

Подготовка проекта концессионного соглашения затруднительна для Брюховецкого сельского поселения в виду отсутствия специалистов необходимого уровня.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115 «О концессионных соглашениях», в частности ч. 1 ст. 51, также предусматривает, что концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое, в соответствии с настоящим Федеральным законом, может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и, которое необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании одного или нескольких договоров аренды, при соблюдении одновременно ряда условий перечисленных в Законе:

В отношении ООО «БООС» такие условия соблюдены, к тому же данное юридическое лицо имеет опыт подготовки концессионных соглашений. В связи с этим администрацией Брюховецкого сельского поселения было направлено письмо директору ООО «БООС» ДВА № <......> от 04 октября 2023 г. с просьбой представить для рассмотрения в адрес администрации Брюховецкого сельского поселения предложение о заключении концессионного соглашения. Однако письмо Администрации было проигнорировано руководством ООО «БООС».

Несмотря на это администрация Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, предпринимала попытки поиска инициативного концессионера для передачи в рамках концессионного соглашения систем водоотведения ст. Брюховецкой. При таких условиях и в соответствии с ч.4.1 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115 «О концессионных соглашениях» допускается заключение концессионного соглашения без проведения конкурса по инициативе лиц, соответствующих требованиям Закона.

15.01.2024 года в администрацию Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от ООО «Л» <......> поступило предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы водоотведения, а также отдельных объектов таких систем Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района без проведения конкурса.

18.01.2024 года, в соответствии с постановлением администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 18.01.2024 г. № <......> «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы водоотведения, а также отдельных объектов таких систем Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» принято решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы водоотведения, а также отдельных объектов таких систем Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, с ООО «Л» <......> на условиях, представленных в предложении о заключении концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 4.3-1. 115-ФЗ отделу по строительству, ЖКХ и землепользованию администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района было поручено в десятидневный срок направить проект концессионного соглашения на согласование в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство).

19.01.2024 года проект концессионного соглашения, предоставленный ООО «Л» был передан в Министерство на рассмотрение и принятие решения.

29.02.2024 года администрацией Брюховецкого сельского поселения было получено письмо из Министерства о продлении срока рассмотрения представленного проекта в связи с необходимостью дополнительной проработки вопросов, изложенных в проекте концессионного соглашения, без указания срока такого продления.

20.02.2024 года администрацией Брюховецкого сельского поселения получено уведомление от Краснодарского УФАС России о необходимости направления информации о должностном лице ответственном за исполнение предписания антимонопольного органа и о принятых мерах по исполнению решения по делу № <......>.

Администрация Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района письмом исх. № <......> от 27 февраля 2024 г. уведомила Краснодарский УФАС о принятых мерах по выполнению указанного предписания. Официального ответа на наше письмо Краснодарский УФАС России не предоставил.

27.04.2024 года между Министерством и Администрацией состоялось совещание по вопросу заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района.

03.05.2024 года Администрацией в адрес Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края за исх. № <......> направлено письмо об отзыве проектов концессионного соглашения.

В соответствии с Порядком представления органом регулирования тарифов организатору конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды сведений о ценах, значениях и параметрах, используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также согласования органом регулирования тарифов метода регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию, изложенном в Постановлении Правительства РФ от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», 3 мая 2024 года Администрацией в адрес Министерства направлено письмо исх. № <......> «О подготовке конкурсной документации» с изложением просьбы о предоставлении информации и сведений для проведения конкурса.

03.06.2024 года исх. №<......> Администрацией в адрес Министерства направлено письмо об исполнении протокольных решений с сообщением о том, что проекты концессионных соглашений, разработанные, без проведения конкурса отозваны из Министерства.

Также, 19.06.2024 года Администрацией повторно в адрес Департамента направлено письмо о предоставлении вышеуказанной информации.

03.07.2024 года в адрес Администрации из Департамента поступила информация о том, что в соответствии с пунктом 62 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» необходимо представить в Департамент недостающие сведения исходя из состава имущества, в отношении которого планируется проведение конкурса на право заключения концессионного заключения.

02.08.2024 года в адрес Администрации из Департамента поступила информация о значении долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащихся в информации к заявлению о подготовке к конкурсной документации, представление которых отнесено к компетенции органа регулирования, параметры, метод индексации, а также, информация о том, что в соответствии с пунктом 1.4 Порядка согласования исполнительными органами государственной власти Краснодарского края концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные работы таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование Краснодарского края, третьей стороной является Краснодарский край, и о внесении изменений в отдельные постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 января 2019 года №40, к проекту Концессионного соглашения, направляемому на согласование должна быть приложена пояснительная записка с обоснованием целесообразности заключения Концессионного соглашения и оценкой возможных финансово-экономических и иных последствий его заключения, а также в случае заключения Концессионного соглашения-копии документов, предусмотренных проектом Концессионного соглашения, в соответствии с требованиями Закона №115.

29.08.2024 года Администрацией в адрес Департамента за исх. № <......> направлен проект концессионного соглашения с целью согласования органами исполнительной власти Краснодарского края и структурными подразделениями администрации Краснодарского края (зарегистрирован Департаментом вх. № <......> от 29 августа 2024 года).

04.10.2024 года Администрацией в адрес Министерства за исх. № <......> направлено информационное письмо о согласовании Проекта концессионного соглашения (зарегистрирован министерством вх. <......> от 4 октября 2024 года).

18.10.2024 года Администрацией в адрес Министерства за исх. № <......> направлено информационное письмо о ходе рассмотрения проекта концессионного соглашения в максимально возможные короткие сроки (зарегистрирован министерством вх. № <......> 18 октября 2024 года)

03.12.2024 года в адрес Министерства из Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края поступили замечания по проекту концессионного соглашения.

11.12.2024 года в адрес Администрации из Министерства направлен проект концессионного соглашения на доработку.

10.01.2025 года состоялось межведомственное заседание по вопросу заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, решением которого администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района рекомендовано устранить замечания Мин ТЭК КК и направить проект концессионного соглашения для согласования, также подготовить и направить в УФАС по КК ходатайство о продлении срока на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района.

13.01.2025 года за исх. №<......> вышеуказанное ходатайство направлено в УФАС по КК (вх. <......> от 14 января 2025г.).

29.01.2025 года за исх. <......> в адрес Министерства направлен проект концессионного соглашения, с целью согласования органами исполнительной власти Краснодарского края и структурными подразделениями администрации Краснодарского края.

24.03.2025 года Администрацией Брюховецкого сельского поселения в Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края направлен на проверку доработанный проект концессионного соглашения.

24.04.2025 года в адрес Администрации муниципального образования Брюховецкий район из Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края направлен проект концессионного соглашения на доработку после замечаний министерства экономики.

27.06.2025 года Администрацией Брюховецкого сельского поселения в Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края направлен на проверку доработанный проект концессионного соглашения.

04.07.2025 года Администрацией Брюховецкого сельского поселения в Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края направлен повторно на проверку доработанный проект концессионного соглашения.

04.08.2025 года в адрес Администрации муниципального образования Брюховецкий район из Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края направлен проект концессионного соглашения на доработку после замечаний министерства экономики.

В настоящий момент направлен запрос в департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края. После получения информации и внесения исправлений в проект концессионного соглашения документация будет направлена в Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края на согласование, в соответствии с требованиями Закона №115.

После согласования проекта концессионного соглашения Администрацией будет осуществлена работа по проведению конкурентных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

В связи с тем, что Департамент не уточняет сроки согласования проекта концессионного соглашения, не выдает замечания по концессионному проекту, процедура по проведению торгов по независящим от Администрации обстоятельствам затягивается.

Ввиду сложившихся обстоятельств, считает незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю от 22.02.2023 года по делу <......> и предписание о прекращении нарушении антимонопольного законодательства от 20.02.2023 года <......>, в связи с тем, что Администрацией приняты достаточные меры для исполнения предписания от 20 февраля 2023 года по делу №<......> (исх. <......> от 22 февраля 2023 года).

Обращает внимание суда на то, что при первоначальном рассмотрении данного дела суд 1 инстанции вынес постановление от 26 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.8 статьи 19.5 КоАП РФ, о прекращении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом Судья Краснодарского краевого суда ТОЛ., рассмотрев апелляционную жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю КИА указал, "с целью надлежащего установления возложенных на главу Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 должностных обязанностей, а также порядка наделения его полномочиями, Устав Брюховецкого сельского поселения не истребовался и не изучался, как и другие документы, связанные с назначением его на должность. Указанное свидетельствует о нарушении судьей районного суда требований статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела...".

Пункт 1 статьи 31 Устава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого муниципального района Краснодарского края - "Глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения"

Пункт 2 статьи 31 Устава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого муниципального района Краснодарского края - "Глава поселения возглавляет администрацию поселения. Глава поселения исполняет свои полномочия на постоянной основе.

Наименования "глава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района", "глава администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района" равнозначны.

Пункт 8 статьи 31 Устава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого муниципального района Краснодарского края - "Глава поселения не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенатором Российской Федерации, депутатом законодательных органов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами."

Нарушение иных процессуальных норм при вынесении постановления Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 26.02.2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в решении от 28 июля 2025 года по делу №<......> не выявлено.

Считает, что в его действиях, как должностного лица отсутствовали признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.8 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку глава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края не относится к числу лиц, к которым может быть применена дисквалификация. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.8 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание - представитель администрации муниципального образования Брюховецкий района не явился, глава администрации муниципального образования Брюховецкий района ГСВ. предоставил письменное пояснение, в котором указал, что администрация Брюховецкого сельского поселения Краснодарского края предпринимает все необходимые меры на пути к заключению концессионного соглашения. На сегодняшний день концессионное соглашение прошло согласование с министерством ТЭК и ЖКХ, департаментом РЭК и министерством экономики Краснодарского края, и находится на согласовании в правовом отделе администрации Краснодарского края. По вопросу применения к Главе администрации Брюховецкого сельского поселения Краснодарского края санкции статьи в виде дисквалификации пояснил, что в силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 5: Федерального закона № 131, также как и в ст. 23 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» - дисквалификация в их числе отсутствует.

Полагает, что санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.8 ст.19.5 КоАП РФ, не может быть применена к главе местного самоуправления - ФИО2, и полагает, возможным прекратить производство по делу.

В судебное заседание - представитель ООО «Брюховецкое предприятие отводов и очистки стоков, не явился, директор ООО «БООС» ДВА. предоставил письменный отзыв, в котором, поясняет, что между Администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района и ООО «БООС» 01.12.2007 года был заключен договор № <......> «О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Брюховецкого сельского поселения». На основании указанного выше договора аренды ООО «БООС» владеет и пользуется объектами централизованной системы водоотведения и отдельными объектами такой системы в границах ст. Брюховецкой Краснодарского края.

Постановлением Администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 31.07.2013 года № <......>, ООО «БООС» наделено статусом гарантирующей организации в области водоотведения на территории ст. Брюховецкой Брюховецкого района. ООО «БООС» имеет лицензию на осуществление, деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов МУклассов опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (лицензия серия <......> от 19.05.2016 года).

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 М416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных указанным выше Федеральным законом.

Специальные основания для расторжения договора аренды в одностороннем внесудебном порядке установлены в ст. 41.4 Федерального закона от 07.12.2011 N416-4 «О водоснабжении и водоотведении», но в рассматриваемом случае такие основания отсутствуют, следовательно, отказаться от договора аренды можно предупредив об этом ООО «БООС» за три месяца.

21.08.2025 года Администрация Брюховецкого сельского поселения направила в адрес ООО "БООС" уведомление о расторжении договора № <......> «О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Брюховецкого сельского поселения». 20.11.2025 года указанный договор будет расторгнут.

Администрация Брюховецкого сельского поселения как собственник имущества - объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения - принимает все необходимые меры по подготовке, передаче вышеуказанного имущества в пользование по концессионному соглашению в установленном законом порядке.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства представленные сторонами в их совокупности, приходит к выводу о необходимости производство по делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2.8. ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное настоящей частью или частями 2.1 - 2.7 настоящей статьи, за не выполнение таких решения, предписания, в случае, если федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом были установлены новые сроки исполнения таких решений, предписания, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере суммы ранее наложенного административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей частью или частями 2.1 - 2.7 настоящей статьи, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, и не менее ста тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243 "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "глава муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования". Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрации) муниципального образования.

Следует учесть, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 33 упомянутого устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Указанные обстоятельства и соответствующие доводы ФИО2 правовой оценки при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получили.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица ФИО2 отсутствовали признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.8 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку глава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края не относится к числу лиц, к которым может быть применена дисквалификация.

В соответствии с п.2 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии обстоятельства отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.1 абз.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкий район ФИО2, предусмотренного ч.2.8 ст.19.5 КоАП РФ – прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней.

Судья: подпись Сыроватская Л.Н.

Копия верна. Судья _______________________Сыроватская Л.Н.