Решение по делу № 2А-950/2023 от 28.09.2023 - об оспаривании решения органов местного самоуправления.

Дело № 2а-950/2023

УИД 23RS0033-01-2023-001156-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 28 сентября 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Таранова Р.А.,

при секретаре Черном А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Псебайского городского поселения Мостовский район об оспаривании решения органов местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Псебайского городского поселения, в котором просила признать отказ администрации Псебайского городского поселения от 25.05.2023 №02-16/1569 незаконным. А также просила обязать администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района взамен имеющегося земельного участка с кадастровым номером <номер>, предоставить равноценный земельный участок в черте пгтПсебай.

Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением главы администрации пгтПсебай от 13.04.1993 № 85 ФИО1 был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер> для индивидуального жилищного строительства. С 2015 года в ходе резкого повышение уровня воды - паводка в реке «Армянская» прилегающей к границам вышеуказанного земельного участка, смыло единственный доступ к нему.

Истцом неоднократно подавались обращения в адрес администрации Псебайского городского поселения Мостовского района с просьбой осуществить работы по восстановлению подхода к земельному участку с кадастровым номером <номер>, а в случае невозможности предоставить взамен равноценный земельный участок.

Письмами администрации Псебайского городского поселения от 01.11.2022 № 02-16/2773 и от 21.02.2023 № 02-16/539 истцу было отказано, в связи с тем, что границы вышеуказанного земельного участка истцом не устанавливались, в связи с чем, администрация не имеет возможности определить возможность или отсутствие возможности доступа к нему.

30.03.2023 ФИО1 были проведены работы по постановке на кадастровый учет, земельного участка с кадастровым номером <номер> для определения четких границ.

28.04.2023 истцом было направленно обращение в адрес администрации Псебайского городского поселения Мостовского района с требованиями: предоставить доступ (подход-подъезд) к земельному участку с кадастровым номером <номер>, расположенному по адресу: <адрес>, для дальнейшего его использования по целевому назначению, а при невозможности предоставления доступа к указанному выше участку, взамен имеющегося предоставить равноценный земельный участок в черте пгтПсебай.

Однако в удовлетворении требований истца отказано, в виду того, что администрация Псебайского городского поселения Мостовского района не имеет возможности предоставить истцу земельный участок, поскольку муниципальная услуга, предусматривающая предоставление земельного участка взамен участка, использование которого невозможно, в администрации отсутствует, также отсутствуют основания, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, на которые основывается в своей деятельности по земельным вопросам администрация.

По вопросу необходимости осуществления подъезда к земельному участку истца, предусматривает дополнительное обустройство участка дороги по ул. Промышленной, то есть выделение бюджетных средств, должно быть рассмотрено на соответствующей комиссии Совета Псебайского городского поселения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была надлежаще извещена. В своем заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствии, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика - администрации Псебайского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, так как судом были созданы все условия для реализации их права на защиту.

Изучив материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Кроме того, в силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Как усматривается из пункта 6 статьи 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

При этом собственники земельных участков и лица, не являющихся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона "131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> Данный земельный участок был предоставлен истцу 13.04.1993 постановлением главы администрации пгтПсебай.

20.03.2019 земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.01.2023 на земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса РФ; срок действия не установлен; на основании протокола заседания экспертной комиссии по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Департамента по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края.

Указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, зона санитарной охраны 3-го пояса поверхностного источника водозабора в поселке Псебай, зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также в зоне подтопления территории ст.Андрюки Андрюковского сельского поселения и пгт Псебай Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края при половодьях и паводках р.Малая Лаба 1% обеспеченности.

В результате резкого повышение уровня воды - паводка в реке «Армянская» прилегающей к границам вышеуказанного земельного участка, смыло дорогу, ведущую к земельному участку, принадлежащему ФИО1

При этом доказательств того, что затопление произошло из-за бездействия администрации в содержании муниципального имущества, материалы дела не содержат и административным истцом не представлено.

ФИО1 обратилась в администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района с просьбой осуществить работы по восстановлению подхода к спорному земельному участку, а в случае невозможности предоставить взамен равноценный земельный участок.

Согласно ответу №02-16/1569 от 25.05.2023 администрация не имеет возможности предоставить земельный участок, поскольку муниципальная услуга, предусматривающая предоставление земельного участка взамен участка, использование которого невозможно, в администрации отсутствует, так же отсутствуют основания, предусмотренные Земельным кодеком Российской Федерации, на которые основывается в своей деятельности по земельным вопросам администрация.

Кроме того, установлено, что границы спорного земельного участка не устанавливались, в связи с чем, отсутствует возможность определить наличие либо отсутствие возможности доступа к нему.

Письмом прокуратуры Мостовского района Краснодарского края № 658ж-17/3356 от 13.06.2017, ФИО1 разъяснено, что основания принятии, мер прокурорского реагирования отсутствуют, в связи с тем, что в результате паводка, спорный земельный участок не пострадал.

Кроме того, судом установлено, что истцом вышеуказанный земельный участок со времени его предоставления, т.е. с 13.04.1993, а так же его владения, земельный участок не использовался по его назначению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований полагать, что решение административного ответчика не соответствует закону, нарушает права административного истца, не имеется.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Псебайского городского поселения Мостовский район об оспаривании решения органов местного самоуправления - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья Р.А. Таранов