Материал № 5-50/2023 КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Белово 02 февраля 2023

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., рассмотрев в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» шахта «Чертинская-Коксовая», адрес юридического лица: 652607, <...>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки состояния промышленной безопасности на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № часть 4 "О Федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности", Приказа СУР №-О от 22.03.22г. (дополнение Приказа СУР №ПР- 340-473-0 от 13.09.2022г.). «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная» «ООО ММК-Уголь» шахта «Чертинская-Коксовая», в обществе с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Чертинская Коксовая», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, что зафиксировано в предписании от 27.01,2023г. №, а именно на основании письма вход. № от 27.01.2023г. в Сибирское управление Ростехнадзора поступившее от филиала «Кемеровского военизированного горноспасательного отряда» ФГУП «ВГСЧ», рассогласован ПЛА (плана ликвидации аварии) на шахте ООО "ММК-УГОЛЬ шахта "Чертинская - Коксовая " на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командиром отряда «Кемеровского военизированного горноспасательного отряда» ФГУП «ВГСЧ» Ю.В. Ше с 17-00 час. 27.01.2023г.

Указанное является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона №116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 25,26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», Приказ ФСЭТАН Ростехнадзора №507 от 08.12.2020г.

Установленные нарушения требований промышленной безопасности явились основанием к применению временного запрета ООО «ММК-Уголь» шахта «Чертинская-Коксовая» деятельности на ведение горных работ кроме работ по жизнеобеспечению предприятия, выполнению мероприятий обеспечению устойчивого проветривания, оборудованию ходового отделения в выработках, находящихся по месту осуществления эксплуатации ОПО: <...>, фактически прекращена в 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ООО «ММК-Уголь» шахта «Чертинская-Коксовая» - ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину признали, пояснили, что ПЛА был рассогласован ВГСЧ в связи с выявленными нарушениями, которые устранены частично и с 17:00 час. ДД.ММ.ГГГГ ПЛА согласован с ВГСЧ, за исключением позиций 117П, 121П, 123П, 228П. В отношении указанных позиций, обществом разработаны мероприятия по устранению нарушений промышленной безопасности, в установленные в мероприятиях сроки, а также разработаны и предпринимаются компенсирующие меры. В подтверждение указанного представили письменные доказательства, схемы вентиляции. Кроме того, пояснили, что место локации выявленных нарушений промышленной безопасности, изложенные в позициях 117П, 121П, 123П, 228 П, расположены в стороне от действующей лавы. Меры по устранению нарушений ведутся, будут устранены ранее сроков, установленных в мероприятиях. Относительно срока назначения административного наказания мнений не высказали.

Представитель Беловского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что ПЛА полностью не согласован, исключены четыре позиции, при возникновении аварийной ситуации могут пострадать работники шахты, которые работаю по устранению нарушений промышленной безопасности, изложенных в позициях 117П, 121П, 123П, 228П, которые не согласованы ВГСЧ. Просил о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности до момента согласования ПЛА с ВГСЧ в полном объеме.

В судебном заседании 02.02.2023 в качестве свидетеля был допрошен командир отряда филиала Кемеровского ВГСО ФГУП ВГСЧ – Ше Ю.В., предупрежденный об ответственности по ст. 17.9 КРФобАП, который пояснил, что ПЛА согласован, но не согласованы только четыре позиции: 117П, 121П, 123П, 128П, что соответствует п. 18 "Инструкция по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий", утвержденной приказом Ростехнадзора от 27.11.2020 N 467. Пункт 18 Инструкции предусматривает, что позиции ПЛА в которых выявлены несоответствия действительному положению в шахте и (или) в которых невозможно выполнение мероприятий, предусмотренных ПЛА, могут быть восстановлены после устранения несоответствия положению в шахте и (или) причин, повлекших невозможность выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА. Действующий очистной забой относительно расположенных несогласованных позиций (горных выработок) в другом крыле и на безопасный выход горнорабочих, в случае возникновения аварийной ситуации, не влияет, поскольку горнорабочие смогут покинуть шахту рядом с выработкой другим аварийным выходам. Несогласованные позиции, в которых имеются нарушения промышленной безопасности, не позволяют в полной мере сотрудникам ВГСЧ выполнить взятые на себя перед шахтой обязательства по ликвидации аварии, поскольку не обеспечены со стороны шахты, необходимые для этого условия. ПЛА согласовывается на 3 месяца, был согласован с ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения имели место с октября 2022, в связи с этим, по мере поступления информации, в декабре 2022 проводились обследования горных выработок три раза, в январе 2023 – один раз, шахтой меры не предпринимались по устранению. Изначально, выявлены нарушения позиций, в том числе и 117П, после проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установлены нарушение позиций 121П и 228П как следствие приведения схемы вентиляции в соответствии с фактическим положением в шахте, а позиция 123 П исключена из ПЛА, поскольку нарушения в ней были обнаружены ДД.ММ.ГГГГ после подачи уведомления о рассогласовании ПЛА. Кроме того, пояснил, что работа шахт предусматривает непрерывный процесс, приостановка действующей лавы, под воздействием естественных процессов, может усугубить положений. Есть нарушения, устранения которых возможно в короткие сроки, а есть такие нарушения, для устранения которых необходимо более длительное время. Основное, что влияло на возникновение аварий устранено. После устранения всех нарушений промышленной безопасности со стороны шахты, ПЛА будет согласован с учетом исключенных позиций.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 11.06.2021), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); (абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; (абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; (абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2010 N 171-ФЗ)

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Пункты 25 и 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 (ред. от 07.04.2022) предусматривают:

25. В угледобывающей организации разрабатывают план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - план мероприятий). В план мероприятий включается специальный раздел - план ликвидации аварий (далее - ПЛА), определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждению ее развития в горных выработках шахты.

ПЛА разрабатывается главным инженером шахты совместно с руководителем подразделения ПАСС(Ф), обслуживающего шахту, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по составлению планов ликвидации аварий на шахтах.

26. При возникновении аварии порядок организации и выполнения работ по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы.

Предусмотренные ПЛА технические средства, оборудование и материалы должны быть в рабочем состоянии и в местах, определенных ПЛА.

Учитывая изложенные норму законодательства, считаю установленным и доказанным нарушение Обществом требований промышленной безопасности, что подтверждается актом проверки, предписанием, протоколами об административном правонарушении и временном запрете деятельности, ПЛА, схемами вентиляций, иными документами.

Невыполнение Обществом требований промышленной безопасности в угольных шахтах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности.

Принимая во внимание все обстоятельства правонарушения, прихожу к выводу, что у Общества имелась возможность соблюдения законодательства в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, отмечаю, что положения п. 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 (ред. от 07.04.2022), предусматривающего возможность восстановления позиций ПЛА, в которых выявлены несоответствия действительному положению в шахте, после устранения несоответствия положению в шахте, не предусматривают возможность согласования ПЛА с исключением подобных позиций, а лишь предусматривают возможность их восстановления в ПЛА.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства в области промышленной безопасности несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, прихожу к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» шахта «Чертинская-Коксовая» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ, кроме работ по жизнеобеспечению предприятия, выполнению мероприятий обеспечению устойчивого проветривания, оборудованию ходового отделения в выработках, находящихся по месту осуществления эксплуатации ОПО: <...> на срок 30 (тридцать) суток с момента фактического прекращения деятельности с 17:00 ДД.ММ.ГГГГ, кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Постановление в части административного приостановления деятельности вступает в законную силу немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова