УИД28RS0008-01-2023-000820-22

Дело №2-597/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата обезличена> <адрес>

Зейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплый дом», администрации Горненского сельсовета о возложении обязанности по проведению капитального ремонта ветхих сетей теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес> с учетом последующего уточнения исковых требований обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Теплый дом», администрации Горненского сельсовета о возложении на ответчиков обязанности произвести капитальный ремонт ветхих инженерных сетей на следующих участках: участке теплотрассы от УЗ 88 до здания школы УЗ 110 <адрес> протяженностью 1,615 км, участке теплотрассы от УЗ 49 до УЗ 54 по <адрес> протяженностью 130 м, в обоснование требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения обязанности по содержанию сетей коммунального хозяйства, расположенных на территории <адрес>, своевременного обеспечения их капитального ремонта, в ходе которой установлено, что общая протяженность тепловых сетей <адрес> в двухтрубном исчислении составляет 5,29600 км (2,724 км из которых по срокам эксплуатации - более 20 лет), из них: ветхие, подлежащие замене 1,05 км, физический износ теплосетей составляет 70%. Особенно нуждающимися в капитальном ремонте вследствие эксплуатационного (физического) и морального (временного) износа являются вышеназванные участки тепловых сетей, обязанность по содержанию которых в целях надлежащей организации теплоснабжения лежит на ответчиках, как на их собственнике и лице, получившим указанные тепловые сети в пользование по концессионному соглашению, положения которого предусматривают такую обязанность. Фактическое состояние названных участков тепловых несет угрозу срыва предстоящего отопительного сезона в указанном населенном пункте, нарушение санитарно-эпидемиологических требований, соответственно угрозу причинения вреда здоровью населения <адрес>, нарушения прав неопределенного круга лиц на надлежащее теплоснабжение, причинения имущественного ущерба.

Определениями суда от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены <адрес> и министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске, также просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представители ответчиков администрации Горненского сельсовета и общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом» в судебное заседание не явились, ходатайствовав о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно представленному администрацией Горненского сельсовета отзыву на иск, в 2022-2023 годах в министерство ЖКХ <адрес> были поданы заявки для выделения денежных средств на выполнение ремонта ветхих тепловых сетей и в 2023 году была произведена замена 1 участка – УЗ 4 (100м).

Согласно представленному ООО «Теплый дом» отзыву на иск, <Дата обезличена> между указанным юридическим лицом и администрацией Горнеского сельсовета заключено концессионное соглашение <Номер обезличен> в отношении объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Горенский сельсовет, согласно условиям которого является выполнение ООО «Теплый дом» мероприятий, направленных на реконструкцию (модернизацию) объектов соглашения, при этом техническое задание и основные мероприятия с описанием основных характеристик приведены в приложении <Номер обезличен>. Согласно данного соглашения и мероприятий, указанных в нем Управлением Государственного регулирования Цен и тарифов <адрес> установлен тариф на отпуск тепловой энергии для ООО «Теплый дом». Участки теплотрассы, указанные в иске в мероприятиях концессионного соглашения не учтены, соответственно оснований для производства их капитального ремонта не имеется. При этом, в министерство ЖКХ <адрес> направлены заявки за замену теплотрассы от УЗ 88 до УЗ 110, от УЗ 49 до УЗ 54.

Представители третьих лиц <адрес> и министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2).

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.ст. 27 и 35 Федерального закона <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании изложенных норм действующего законодательства обращение заместителя прокурора <адрес> с иском в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным.

В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч.ч. 1, 3, 4 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.2 Федерального закона от <Дата обезличена> №190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ст.3 названного Федерального закона, общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;4) развитие систем централизованного теплоснабжения; 5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; 7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; 9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В силу ч.ч.1, 1.1 ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ч.1 ст.20 указанного Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Статьей <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ (ред. от <Дата обезличена>) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» закреплено за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от <Дата обезличена> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросамместного значения сельских поселений, вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 40 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Таким образом, полномочия в части организации в границах поселения теплоснабжения населения <адрес> отнесены к полномочиям администрации Горненского сельсовета.

При этом, из материалов дела следует, что тепловые сети и иные объекты обеспечения теплоснабжения территории <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Горненский сельсовет, что подтверждено соответствующими свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН.

В силу пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается сторонами, что <Дата обезличена> между администрацией Горненского сельсовета, министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и ООО «Теплый дом» заключено концессионное соглашение <Номер обезличен>, согласно условиям которого во владение и пользование ООО «Теплый дом» на срок до <Дата обезличена> переданы объекты коммунальной инфрастуктуры муниципального образования Горненский сельсовет, при этом ООО «Теплый дом» обязалось за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, в том числе и спорные участки тепловых сетей (приложение <Номер обезличен>) и осуществлять теплоснабжение (производство, передачу, распределение тепловой энергии) с использованием объекта соглашения, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (п.1.1).

Согласно с п. 5.2. Концессионного соглашения, ООО «Теплый дом» обязался поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества.

Согласно ч.2 ст.8 названного Федерального закона, при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:

1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона;

4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Согласно п.2.7.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий.

При эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе (п.6.2.1 Правил).

При подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность (п.11.1 Правил).

Согласно п.5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (с изм. от <Дата обезличена>), системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с п.6.27 СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», для обеспечения безотказной работы тепловых сетей следует определять, в том числе необходимость замены на конкретных участках конструкций тепловых сетей и теплопроводов на более надежные, а также обоснованность перехода на надземную или тоннельную прокладку; очередность ремонтов и замен теплопроводов, частично или полностью утративших свой ресурс.

Согласно Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (утв. приказом Госстроя РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) смена пришедших в негодность трубопроводов отнесена к капитальному ремонту тепловых сетей.

При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурс установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые (п.2.30 Инструкции).

Из акта комиссионного обследования состояния теплотрассы от <Дата обезличена> следует, что по результатам осмотра участка теплотрассы в <адрес> – УЗ-49 до УЗ 54 установлено, что изоляция теплотрассы повреждена во многих местах и пришла в негодность, металл трубопровода покрыт коррозией с образованием «свищей», запорная арматура не поддается регулировке, не держит теплоноситель и ремонту не подлежит. Капитальные ремонты на данном участке теплосети со дня ввода в эксплуатацию не проводились. Износ тепловых сетей составляет 70%. Требуется замена участка тепловых сетей.

Из акта комиссионного обследования состояния теплотрассы от <Дата обезличена> следует, что по результатам осмотра участка теплотрассы в <адрес> от котельной до здания школы <адрес> (УЗ 88 - УЗ 100) установлено, что изоляция теплотрассы повреждена во многих местах и пришла в негодность, металл трубопровода покрыт коррозией с образованием «свищей», запорная арматура не поддается регулировке, не держит теплоноситель и ремонту не подлежит. На тепловой сети за период 2020-2022 годов произошло три порыва трубопровода. Капитальные ремонты на данном участке теплосети со дня ввода в эксплуатацию не проводились. Износ тепловых сетей составляет 70%. Требуется замена участка тепловых сетей.

Обстоятельства необходимости проведения капитального ремонта участков теплотрассы в <адрес> от УЗ 88 до здания школы УЗ 110 протяженностью 1,615 км и от УЗ 49 до УЗ 54 протяженностью 130 м. также подтверждены представленными в материалы дела обращениями ООО «Теплый дом» и администрации Горненского сельсовета в адрес министерства ЖКХ <адрес>, направленными в 2022-2023 годах.

При указанных обстоятельствах суд полагает доказанным факт необходимости проведения капитального ремонта спорных участков тепловых сетей, предназначенных для теплоснабжения объектов, расположенных на территории <адрес>, обязанность по проведению которого в соответствии с условиями вышеназванного концессионного соглашения возложена на ООО «Теплый дом», и которая с момента передачи указанных сетей названному ответчику им до настоящего времени не исполнена, соответственно находит необходимым исковые требования к ООО «Теплый дом» удовлетворить.

При этом требования истца к администрации Горненского сельсовета в связи с изложенным подлежат отказу в удовлетворении.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения решения, суд учитывает необходимость проведения таких работ до начала отопительного сезона 2023-2024 года, полагая одновременно подлежащим удовлетворению ходатайство стороны истца об обращении решения суда к немедленному исполнению в соответствии со ст.212 ГПК РФ, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц, повлечь риск срыва отопительного сезона, угрозу причинения вреда здоровью населения <адрес>, нарушение права граждан на надежное теплоснабжение.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Теплый дом», удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплый дом» (ОГРН <Номер обезличен>) в срок до начала до начала отопительного периода 2023-2024 годов в <адрес>, с целью предупреждения чрезвычайной ситуации на территории <адрес> и бесперебойного функционирования систем теплоснабжения, произвести капитальный ремонт ветхих инженерных сетей на следующих участках теплотрассы: от УЗ 88 до здания школы УЗ 110 <адрес> протяженностью 1,615 км; от УЗ 49 до УЗ 54 по <адрес> протяженностью 130м.

В удовлетворении требований к администрации Горненского сельсовета, отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Н.В. Клаус