Дело № 2-1169/2023 04 октября 2023 года

78RS0018-01-2023-000624-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой И.В.,

при помощнике судьи Зайцевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании отказа о передаче в собственность бесплатно земельного участка незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит: признать право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка площадью 540 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, признать отказ ответчика о передаче в собственность бесплатно данного земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязать ответчика принять решение о предоставлении земельного участка площадью 540 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование <адрес>, кадастровый номер №, ФИО1 в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, как член СНТ «Красные Зори», имеет право на передачу ей данного земельного участка в собственность на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Однако по результатам рассмотрения заявления истца от 16.12.2022 года № о передаче земельного участка в собственность для веления садоводства Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга сообщил об отказе в предоставлении земельного участка на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что участок находится в границах территориальной зоны ТР2 - зона рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры, в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка ведение садоводства в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен. В то же время в распоряжении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга №-рзк от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории указан вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства. Такие же сведения содержаться и в выписке из ЕРГН об объекте недвижимости. Никаких иных сведений об ограничении вида разрешенного использования не значится. Своим решением об отказе в предоставлении земельного участка ответчик нарушил право истца на получение бесплатно земельного участка в собственность (л.д. 4-6).

Истец ФИО1 в суд не явилась, ее представитель по доверенности ФИО2 в суд явился, заявленные требования поддержал, указал, что, спорный земельный участок полностью соответствует требованиям, установленным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Ответчик Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, об отложении не просил, доказательства причин отсутствия не представил, в связи чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Третье лицо представитель Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 в суд явилась, по иску возражала, поддержав позицию КИО СПб.

Третьи лица представители, СНТ «Красные Зори», Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении не просили, доказательства причин отсутствия не представили в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся доказательства, суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 принята в члены СНТ «Красные Зори» решением общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ с выделением ей в пользование земельного участка <адрес>. Ключевой площадью 540 кв.м, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов № (л.д. 33), членской книжкой Садовода (л.д.24-42).

Ответом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 31.10.2022 года № в передаче в собственность в соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельного участка площадью 540 кв.м для ведения садоводства отказано на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку по сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 года №, участок находится в границах территориальной зоны (ТР2) - зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры, в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен. Возможно рассмотреть вопрос о предоставлении участка в аренду (л.д. 11,12).

Решением Петродворцового районного суда от 21.10.2021 года по иску были удовлетворены исковые требования ФИО4 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании отказа о передаче в собственность бесплатно земельного участка незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, судом было установлено, что решением Ленгорисполкома от 08.02.1988 года № «Об организации коллективного садоводства птицефабрики «Красные Зори»» птицефабрике «Красные Зори» разрешено организовать садоводческое товарищество из числа работников фабрики на выделенных ей землях в районе <адрес>) с отводом для этой цели участка площадью 15 га, в том числе Институту «Ленпромстройпроект» Госстроя СССР - 3 га с возложением на него обязанностей генерального проектировщика по разработке проекта организации и застройки всего садоводческого массива; произвести освоение территории коллективного сада после отвода участка в натуре, регистрации Устава садоводческого товарищества, утверждения Исполкомом Петродворцового райсовета проекта организации и застройки территории коллективного сада, согласованного в установленном порядке с органами архитектурно-строительного, санитарного, пожарного надзора и другими заинтересованными организациями.

Решением Исполкома Ломоносовского районного Совета народных депутатов от 22.08.1991 года № птицефабрике «Красные Зори» под расширение существующего коллективного садоводства в районе урочища Марьино было отведено 7,6 га земель совхоза «Плодоягодный» в постоянное пользование. На птицефабрику «Красные Зори» возложена обязанность освоения земельного участка по проекту, утвержденному Ломоносовский райисполкомом.

Данных об утверждении в установленном порядке проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества «Красные Зори» после отведения дополнительного участка, не имеется.

Распоряжением Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 24.07.1995 года № «О закреплении границ земельного участка садоводства «Красные Зори»» на основании результатов инвентаризации земель и проведения землеустроительных работ в садоводстве «Красные Зори» в целях упорядочения землепользования закреплены границы используемого садоводством земельного участка площадью 27,8 га согласно схеме.

По вопросу согласования границ земельного участка садоводства «Красные Зори» и оформления правоустанавливающих документов Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга 18.03.1996 года обращалась в Комитет по градостроительству и архитектуре мэрии Санкт-Петербурга, которым для оформления проекта границ земельного участка было предложено СНТ «Красные Зори» получить технические условия на изготовление кадастрового плана, предоставить справку о балансовой принадлежности недвижимого имущества, расположенного на земельном участке.

По материалам кадастровой съемки, проведенной ООО «Росскарта» в 2004 году, площадь земельного участка, фактически занимаемого садоводческим товариществом «Красные Зори» после принятия решения Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о закрепления за садоводством земельного участка площадью 27,8 га, составила 314 927 кв.м (31,5 га). Поскольку разница площадей по материалам кадастровой съемки и по документам о предоставлении земельного участка превышает 10 %, соответственно, границы земельного участка подлежат утверждению постановлением Правительства Санкт-Петербурга. Проект постановления подготовлен Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, однако, данный проект не согласован председателем СНТ «Красные Зори», мотивированный отказ не представлен. При этом имеется обращение граждан - членов садоводства, в котором содержится согласование проекта постановления об утверждении границ садоводства «Красные Зори» площадью 31,5 га. На территории, превышающей площадь 15 га, расположены земельные участки, ранее предоставленные физическим лицам. Указанные лица имеют оформленные книжки членов СНТ «Красные Зори», уплачивали членские взносы как члены СНТ «Красные Зори». Предмет спора представляет собой вопрос о включении в утверждаемые границы СНТ территории, превышающей площадь 15 га. В этой ситуации правлением СНТ было принято решение восстановить Устав садоводческого товарищества на площадь 15 га, на земельный укаток указанной площади ранее была выполнена кадастровая съемка за счет членов садоводческого товарищества, имеющих участки на этой площади, правление садоводства не согласилось на затраты, связанные с выполнением кадастровой съемки земельного участка 27,8 га. Решение об оформлении земельного участка площадью 15 га приняло общее собрание членов садоводства, при этом граждане, чьи земельные участки находятся за пределами территории площадью 15 га, на общее собрание не приглашались. Правление СНТ «Красные Зори» не считает их членами указанного товарищества. Однако, указанные граждане не были исключены из членов садоводства, до 2003 года с них взимались членские взносы. Документы, подтверждающие, что они используют земельные участки незаконно, отсутствуют. Сборы со всех членов садоводства расходовались на строительство дорог, электричество и другие нужды садоводства. Позиция руководства СНТ «Красные Зори» была расценена как ущемляющая права и законные интересы членов СНТ «Красные Зори», результатом такой политики является невозможность оформить в установленном порядке членам СНТ правоустанавливающие документы на занимаемые земельные участки и осуществить государственную регистрацию права собственности.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.09.2006 года № 1190 «Об утверждении границ земельного участка», подписанного губернатором Санкт-Петербурга, утверждены границы фактически используемого СНТ «Красные зори» земельного участка, площадью 314 927 кв.м (31,5 га).

Решением общего собрания членов СНТ «Красные Зори» от 03.08.2003 года утверждена новая редакция Устава садоводческого некоммерческого товарищества «Красные Зори», в котором закреплено, что садоводство образовалось на земельном участке, предоставленном решением Ленгорисполкома от 08.02.1988 года № 113, общей площадью 15 га.

Районной администрацией неоднократно предлагалось правлению СНТ «Красные Зори» провести общее собрание членов садоводства по вопросу оформления членства СНТ «Красные Зори» граждан, использующих земельные участки №

Вопрос по оформлению членства в СНТ (признанию членами товарищества), граждан, использующих земельные участке на территории, превышающей площадь 15 га, положительно разрешен не был.

В сложившейся ситуации правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 314 927 кв.м (31,5 га) СНТ «Красные Зори» до настоящего времени не оформлены.

Указанное садоводческое товарищество расположено в пределах границ земельного участка, закрепленного за СНТ «Красные Зори» актом исполнительного органа государственной власти, а спорный земельный участок входит в состав территории СНТ «Красные Зори» (<данные изъяты>).

Материалы указанного гражданского дела обозревались в судебном заседании.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» на основании заявления истца утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 540 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: зона рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТР2), вид разрешенного использования: ведение садоводства (л.д. 99-101).

Таким образом, границы спорного земельного участка были согласованы истцом в установленном порядке.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № с указанием вида разрешенного использования: ведение садоводства.

Оценивая установленные обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит доводы истца о нарушении своих прав указанным отказом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга обоснованными исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок находится в границах участка, закрепленного за СНТ «Красные Зори» в соответствии с распоряжением Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № на основании результатов инвентаризации земель и проведения землеустроительных работ в целях упорядочения землепользования в садоводстве «Красные Зори», которому под цели ведения садоводства изначально земельный участок был предоставлен решением Ленгорисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку ранее границы земельного участка, выделенного коллективному садоводству «Красные Зори», не были утверждены и закреплены в установленном порядке, распоряжением Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, а в дальнейшем постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в пределах предоставленных исполнительным органам государственной власти полномочий, произведена легализация фактического пользования членами садоводческого товарищества земельным участком, предоставленным для ведения садоводства.

Указанное позволяет суду прийти к выводу о том, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Красные Зори» для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность отсутствует, поскольку указанный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

По решению общего собрания членов садоводческого товарищества данный земельный участок распределен члену СНТ «Красные Зори» (<данные изъяты>) ФИО1, то есть истец пользуется этим участком на законных основаниях.

С учетом изложенного, суд считает установленным наличие совокупности условий, при которых истец имеет право бесплатно приобрести в собственность спорный земельный участок в соответствии с предусмотренным законом порядком.

Возражения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга со ссылками на то, что истцом был избран ненадлежащий способ защиты. Предоставленные истцом документы от 1988,1991 года, распоряжение от 1995 года, постановление 2006 года (которое издано после введения в действие ЗК) не являются правоустанавливающими документами, приняты не в отношении СНТ «Красные Зори», членом которого является истец, и е могут рассматриваться в качестве некоммерческого объединения граждан, которому земельный участок был предоставлен до введения в действие ЗК РФ. СНТ «Красные Зори» не вправе распоряжаться земельным участком путем выделения истцу, а следовательно истец не является законным пользователем участка (л.д.49-52).

Доводы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга о том, что земельный участок, которым пользуется истец, находится в границах территориальной зоны ТР2 - зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры, в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен, не могут быть признаны обоснованными.

Само по себе размещение участка истца в границах территориальной зоны, в градостроительном регламенте которой размещение садоводства или огородничества не предусмотрено, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Как установлено п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Запрет на предоставление земельного участка в частную собственность установлен в пунктах 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, согласно которым земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Ответчиком не представлено доказательств, что земли, расположенные в территориальной зоне ТР2, относятся к землям изъятым или ограниченным в обороте.

Суд также принимает во внимание, что Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование <адрес>, с видом разрешенного использования: ведение садоводства (несмотря на расположение данного участка в границах зоны ТР2), а также тот факт, что на земельные участки, граничащие со спорным участком, в установленном порядке зарегистрированы права собственности с видом разрешенного использования: ведение.

С учетом указанного отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в передаче ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка не может быть признан законным.

Доводы об отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, предоставленный садоводству «Красные Зори», утвержденного в установленном порядке проекта организации и застройки некоммерческого садоводческого, дачного объединения граждан суд также отклоняет, поскольку норма п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не ставит право члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на приобретение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению. Тогда как бездействие некоммерческого объединения по оформлению прав на первоначальный земельный участок, само по себе не может служить препятствием в реализации права садовода на получение земельного участка в собственность.

При таком положении исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка площадью 540 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, признании отказа о передаче в собственность бесплатно данного земельного участка незаконным, обязании ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании отказа о передаче в собственность бесплатно земельного участка незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно - удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка площадью 540 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование <адрес>, кадастровый номер №

Признать отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о передаче в собственность бесплатно земельного участка площадью 5408 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование <адрес>, кадастровый номер №, выраженный в письме № от 16.12.2022 года, незаконным.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении земельного участка площадью 504 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование <адрес>, кадастровый номер №, ФИО1 в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение составлено 27.10.2023 года

.