№ 2-245/2025
91RS0003-01-2024-004062-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2025 года пгт. Красногвардейское
Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего: судьи - Пикулы К.В.,
при секретаре - Андриевской К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>
о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратилась с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в страховой стаж период работы с 01.02.1989 по 31.12.1990 в <данные изъяты> и назначении страховой пенсии с 15 апреля 2024 года.
Требования мотивированы тем, что 15 апреля 2024 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии.
Решением ответчика от 18 апреля 2024 года в назначении досрочной пенсии по старости истцу было отказано с указанием на то, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости, которая зависит от количества членов семьи, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей РСФСР; период работы в <данные изъяты> не может быть учтен, поскольку название организации при приеме на работу не соответствует оттиску печати при увольнении.
С принятым решением истец не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.
Участники, заблаговременно извещенные о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явились, истец ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Исследовав представленные письменные доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.
Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 195 ГПК Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.
Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 15 апреля 2024 года ФИО3 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Вместе с заявлением ФИО3 представила свидетельства о рождении детей: ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; трудовые книжки, решение суда и др.
Согласно трудовой книжки серии <данные изъяты> №, заполненной 17.08.1984, ФИО4 в период с 01.02.1989 года по 26.03.1991 работала в <данные изъяты>.
Решением отдела установления пенсий № Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от 18 апреля 2024 года № отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Так, пенсионным органом не включен период ухода за ребенком, рожденным в УзССР. В указанной части отказ мотивирован денонсацией Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 года.
Также не был учтен период работы с 01.02.1989 по 31.12.1990 в <данные изъяты>, поскольку название организации при приеме на работу не соответствует оттиску печати при увольнении с работы (<данные изъяты>).
При этом пенсионным органом учтен страховой стаж истца – 24 года 11 месяцев 11 дней.
Вместе с тем, принятое решение не отвечает требованиям законности.
18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов.
Вопросы интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, социальную и правовую системы Российской Федерации были урегулированы положениями Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон).
В статье 11 Федерального конституционного закона указано, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО3 приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом и поэтому в отношении нее распространяются гарантии в сфере социальной защиты, установленные названным Законом.
Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
Согласно части 1 статьи 2 названного Федерального закона с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона №208-ФЗ, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ (часть 1 статьи 4 Федерального закона №208-ФЗ).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Вступившим в силу с 1 января 2019 года Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено поэтапное повышение общеустановленного пенсионного возраста (для женщин до 60 лет), по достижении которого при наличии требуемого страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия по старости на общих основаниях.
Согласно статье 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная статьей 8 Федерального закона, в 2015 году составляет шесть лет, а начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.
Ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет (ч. 1.2 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2 названной статьи). Судом установлено, что с 01.02.1989 года по 26.03.1991 ФИО3 осуществляла трудовую деятельность на территории бывшей союзной республики.
До 1 января 2023 года вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств были урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту - Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 175-ФЗ, который вступил в силу 30 июня 2022 года «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», действие Соглашения от 13 марта 1992 года для Российской Федерации прекращено с 1 января 2023 года.
Согласно статье 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение (в том числе денонсация) международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
Таким образом, действие Соглашения от 13 марта 1992 года прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 года, в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Обращение истца в пенсионный орган имело место после денонсации Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, в связи с чем положения данного Соглашения не подлежат применению при оценке пенсионных прав истца.
В условиях денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года при переезде граждан из Узбекистана на постоянное место жительства в одну из стран – участниц СНГ страховой стаж, приобретенный на территории Узбекистана, учитывается только за период до распада Союза ССР.
1 сентября 1991 года Узбекская ССР провозгласила независимость от Союза ССР и преобразовалась в Республику Узбекистан (постановление внеочередной сессии Верховного Совета Республики Узбекистан от 31 августа 1991 года №335-ХII «О провозглашении государственной независимости Республики Узбекистан», Закон Республики Узбекистан от 31 августа 1991 года №336-ХII «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан»).
12 декабря 1991 года Республика Узбекистан присоединилась к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, 21 декабря 1991 года участницами – государствами Содружества подписана Алма-Атинская декларация, провозгласившая прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик с образованием Содружества Независимых Государств.
26 декабря 1991 года Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию о прекращении существования Союза ССР как государства и субъекта международного права в связи с созданием Содружества Независимых Государств.
Соответственно, 26 декабря 1991 года является днем прекращения существования Союза ССР.
До денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года Российской Федерацией вопрос о зачете в страховой стаж истца периодов работы в Узбекистане не рассматривался и не было признано право истца на пенсионное обеспечение в Российской Федерации.
Иного международного договора (соглашения) между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан не заключено.
То есть с 1 января 2023 года для определения права на пенсию и исчисления ее размера, трудовой стаж, приобретенный на территории Республики Узбекистан, в страховой стаж не учитывается.
Условиями назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ является факт рождения у женщины на территории Российской Федерации либо на территории стран бывшего СССР до его распада трех детей и воспитание их до достижения возраста 8 лет, в совокупности с иными условиями, предусмотренными названной нормой.
Истцом в материалы дела представлены копии свидетельств о рождении детей, решение суда, устраняющее препятствия в принятии к рассмотрению свидетельств о рождении детей, документы, свидетельствующие о проживании ФИО1 на территории Республики Крым (справка <данные изъяты>, подтверждающая, что ФИО1 находился под наблюдением в период с 23.03.1990 по 09.08.2001, справка МБОУ «<данные изъяты>» <адрес> Республики Крым, свидетельствующая об обучении ФИО1 в период с 02.09.1996 по 15.09.2003).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в страховой стаж ФИО3 подлежат включению периоды ухода за детьми, в том числе ребенка, рожденного в УзССР, а впоследствии воспитанного на территории Украины, до достижения ими возраста восьми лет.
В части требований о включении в страховой стаж истца периода работы с 01.02.1989 по 31.12.1990 в <данные изъяты> суд руководствуется следующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила №1015).
Согласно п.11 Правил №1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Оформление трудовой книжки работнику и внесение соответствующей информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника возлагается законом на работодателя.
При этом сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не могут быть приняты только в том случае, если они внесены с нарушением положений трудового законодательства, действовавшего на момент внесения записей, либо правил оформления трудовых книжек. Только при наличии указанных обстоятельств, в качестве доказательств стажа работы в определенный период могут приниматься иные документы, содержащие соответствующие сведения.
В спорный период работы вопросы, связанные с порядком ведения трудовых книжек, их хранения, изготовления, снабжения и учета регулировались Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 года №656 «О трудовых книжках рабочих и служащих», а также Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162.
Согласно пункту 1 указанного Постановления трудовая книжка являлась основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.
Заполнение трудовой книжки впервые производилось администрацией предприятия, учреждения, организации в присутствии работника. Сведения о работнике заверялись подписью специально уполномоченного лица и печатью (пункт 5 Постановления).
В силу требований пункта 18 Постановления ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации.
В соответствии с пунктом 2.3 Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносились администрацией предприятия.
В связи с изложенным, недочеты при оформлении работодателем трудовой книжки истца не могут ограничивать ее право на назначение страховой пенсии по старости. При этом суд отмечает, что данные недочеты носят формальный характер и не ставят под сомнение факт её трудовой деятельности в спорный период.
Поскольку обязанность по ведению трудовых книжек и внутренних документов возлагалась на работодателя, наличие записей, сделанных с нарушением правил ведения и хранения трудовых книжек, не может ставиться в вину истцу и препятствовать реализации её пенсионных прав.
Принимая во внимание, что право на назначение пенсии на основании п. 1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» наступает при достижении возраста 57 лет, требования истца о назначении пенсии ранее указанной даты (1.05.2024) не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,-
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение отдела установления пенсий № Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от 18 апреля 2024 года № об отказе в установлении пенсии.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) включить в страховой стаж ФИО3 (паспорт <данные изъяты>) период работы с 01 февраля 1989 года по 31 декабря 1990 года в <данные изъяты> и назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 01 мая 2024 года.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья К.В. Пикула
Мотивированное решение
изготовлено 15 июля 2025 года