№ 5-24/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июня 2022 года г. Калязин

Судья Калязинского районного суда Тверской области Осипова А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

защитника Ольшина А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, возбужденное по ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.02.2022 года по результатам проведенного 26 января 2022 года в 11 часов 00 минут мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-ая пол. XVIII - кон. XIX в.в.», входящего в состав ансамбль «Образец жилой застройки улицы, конец XVIII- начало XIX вв.», расположенного по адресу: <адрес>, состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624), установлено следующее.

Общее состояние здания - неудовлетворительное. Повсеместно на фасадах здания наблюдаются утрата отделочных слоев с оголением кирпичной кладки, имеется частичная утрата фигурных наличников оконных проемов (на северном и западном фасадах), предположительно при проведении работ по замене оконных рам (вставлены пластиковые стеклопакеты), фигурных карнизов, рустов. На втором этаже главного фасада задания и в мезонине имеются деревянные оконные заполнения в ветхом состоянии. Отмостка не просматривается из-за снежного покрова. Водосток отсутствует. На данном объекте необходимо срочное проведение работ по сохранению. В ходе выездного обследования выявлены нарушения пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3), в соответствии с которым собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, незамедлительно извещать орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В нарушение вышеуказанных норм работы по сохранению объекта культурного наследия своевременно не производятся. В соответствии с п. 3 ст. 56.1 Федерального закона № 73-Ф охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Согласно информации, размещенной в сети Интернет, собственниками указанного дома не определена управляющая компания, товарищество собственников жилья не создано. Собственником <адрес> многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> является ФИО1.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 7, гарантирующего гражданам Российской Федерации обеспечение сохранности объектов культурного наследия, сохранность памятника собственником не обеспечена. Учитывая вышеизложенное, следует, что ФИО1 своими бездействиями нарушил положения пунктов 1 ст. 47.3, п. 1 ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ, в части не проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой, 2-ая пол. XVIII - кон. XIX в.в.», входящего в состав ансамбль «Образец жилой застройки улицы, конец XVIII- начало XIX вв.», что составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные возражения.

Защитник Ольшин А.С. в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Представитель Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание на явился, надлежащим образом извещен о месте, дате и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, могут содержаться в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, заключениях эксперта, иных документах.

При этом согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В подтверждение совершения ФИО1 административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 25.02.2022 года, из которого следует, что протокол составлен в отсутствие ФИО1;

- постановление Совета Министров РСФСР №624 от 04.12.1974 г. с перечнем памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения;

- паспорт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- задание на проведение контрольного 9надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом №01/02 от 26.01.2022 года;

- акт выездного обследования от 26.01.2022 года с приложенными фотоматериалами;

- справка по собственникам объектов культурного наследия в <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ст. 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25.02.2022 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. При составлении протокола ФИО1 не присутствовал.

Согласно материалам дела 27.01.2022 года ФИО1 направлена телеграмма о необходимости явки 01.02.2022 года в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области по адресу: <адрес>.

22.02.2022 года ФИО1 направлена телеграмма о необходимости явки 25.02.2022 года в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области по адресу: <адрес>.

Однако, ФИО1 с 21.12.2011 года зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, доказательств, что ФИО1 надлежащим образом извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 25.02.2022 года, материалы дела не содержат и судьей не установлены.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 является собственником квартиры № ___ многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Однако, ФИО1 является собственником квартиры № ___, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свиетельством о государственной регистрации права серии ....... № ___.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", указывающего, что несущественным недостатком протокола, является в том числе составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, - следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абзацем 4 пункта 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с абз. 5 п. 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 25.02.2022 года, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценив в совокупности изложенные обстоятельства, учитывая, что протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы через Калязинский районный суд Тверской области.

Судья А.А. Осипова

№ 5-24/2022