Дело №2-775/2023
УИД 73RS0013-01-2023-000585-16
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
20.04.2023 г.Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Потехиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об установлении факта постоянного проживания на территории Ульяновской области, признании решения об отказе в назначении единовременной выплате незаконным, восстановлении срока для обращения с заявлением, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что решением от 21.12.2022 ей было отказано в назначении единовременной выплаты в связи с рождением первого ребенка в связи с не подтверждением места жительства в течение трех лет до рождения ребенка на территории Ульяновской области. Она с 2009 фактически проживает на территории Ульяновской области, не смотря на то, что имеет регистрацию в <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждаются соответствующими справками о проживании. Просила признать факт ее постоянного проживания на территории Ульяновской области сроком более трех лет на момент рождения первого ребенка ФИО5, признать решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Единовременная денежная выплата в связи с рождением первого ребенка» незаконным; восстановить ей срок для подачи заявления о предоставлении указанной государственной услуги.
При подготовке дела к судебному разбирательству для участия по делу в качестве ответчика привлечено Отделение фонда пенсионного и Социального страхования РФ по Ульяновской области.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что ее мать была лишена родительских прав, и не смотря на то, что она имеет постоянную регистрацию в квартире матери в <адрес>, начиная с 2009 она постоянно проживает в Ульяновской области, сначала проживала в опекуном, а потом вышла замуж и стала проживать с мужем. Она всегда имела регистрацию на территории Ульяновской области, кроме одного периода, но в тот период она состояла на учете по беременности и родам, посещала врачей, что зафиксировано в ее медицинских картах. Кроме того, она действительно пропустила срок для обращения с заявлением о выплате, поскольку, будучи беременной, она ездила на консультацию в комитет соцзащите, где ей разъяснили, что ей необходимо установить факт постоянного проживания на территории Ульяновской области. Она, начиная с мая 2022 трижды обращалась в суд с такими заявлениями, однако ей по тем или иным причинам отказывали в рассмотрении заявления. В последний раз ей заявление вернули в начале декабря 2022, и она сразу обратилась с заявлением о выплате. Просила признать пропуск срок уважительным и восстановить указанный срок. Кроме того, указала, что не считает решение об отказе в предоставлении выплаты незаконным, поскольку ею не представлены соответствующие документы. Не настаивает на взыскании судебных расходов.
Представитель истца по устному заявлению ФИО2 в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал.
Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие; направил в суд отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку ФИО1 пропущен срок для обращения с таким заявлением. Кроме того, ею не представлено доказательств проживания на территории Ульяновской области в течение трех лет до рождения ребенка. Просили в удовлетворении иска отказать, поскольку права истца ответчиком не нарушены.
Представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором указала, что Министерство социального развития Ульяновской области не принимает по вопросу о назначении и выплате единовременной денежной выплате в связи с рождением первого ребенка управленческих решений, принятие документов, назначение/отказ в назначении относятся к компетенции Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г.Ульяновске, который является территориальным органом Министерства, созданным для осуществления полномочий Министерства в административно-территориальных единицах Ульяновской области, являющийся самостоятельным юридическим лицом, наделенным правами и обязанностями, и ОГКУ СЗН Ульяновской области. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель ответчика УОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что в компетенцию центра вопрос о назначении единовременной выплаты в связи с рождением первого ребенка не входит. Полномочия по назначению мер социальной поддержки населению возложены на Областное государственной казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области. Информацию о назначении гражданину мер социальной поддержки ОГКУСЗН Ульяновской области вносит в единую базу данных - «Электронный социальный регистр населения Ульяновской области». На основании данных регистра УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» осуществляет выплату пособий, компенсаций, доплат и т.д. Таким образом, УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» правомочно выплачивать гражданам Ульяновской области денежные средства только в случае назначения им мер социальной поддержки ОГУСЗН Ульяновской области.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании доводы иска поддержал, указав, что его жена ФИО1 была на приеме в комитете соцзащиты, где ей дали рекомендацию обратиться в суд за установлением факта постоянного проживания на территории Ульяновской области. После рождения ребенка она неоднократно обращалась с такими заявлениями, однако по тем или иным причинам заявления возвращались.
Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Законом Ульяновской области №22-ЗО установлена единовременная денежная выплата в связи с рождением первого ребенка.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №22-ЗО право на получение выплаты имеет женщина, родившая первого ребенка в период с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2024 года, при одновременном наличии следующих условий:
1) возраст женщины по состоянию на день рождения у нее ребенка не превышал 25 лет;
2) женщина является гражданином Российской Федерации и постоянно или преимущественно проживает на территории Ульяновской области не менее трех лет;
3) женщина не лишалась родительских прав и не ограничивалась в этих правах, а также в отношении ее не принималось решение об отмене усыновления ребенка по вине усыновителя;
4) женщина состоит в браке с отцом рожденного ею ребенка, заключенном в органах записи актов гражданского состояния;
5) женщина либо ее супруг имеет постоянный источник дохода по состоянию на день рождения ребенка.
Статьей 3 Закона № 22-ЗО размер выплаты определен в размере 100 000 руб.
В силу части 1 статьи 4 Закона № 22-ЗО срок обращения за получением выплаты составляет двенадцать месяцев со дня рождения ребенка.
Судом установлено, что ФИО4 (до заключения брака ФИО6) Е.Ю. (ДАТА) вступила в брак с ФИО3 (л.д.7). От брака (ДАТА) родилась дочь Н., что подтверждено копией свидетельства о рождении ребенка (л.д.8).
Судом установлено, что 21.12.2022 ФИО5 обратилась в Департамент Министерства социального развития Ульяновской области с заявлением о назначении и предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка М. (ДАТА) года рождения (л.д.78). К заявлению ею были представлены копия свидетельства о заключении брака, копия свидетельства о рождении ребенка, копии паспортов заявителя и мужа, свидетельства о регистрации заявителя на территории Ульяновской области, справка о заработной плате мужа (л.д.79-84).
Решением от 28.12.2022 (л.д.15) ФИО1 отказано в назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка в связи с обращением с заявлением по истечении двенадцати месяцев со дня рождения ребенка, а также в связи с тем, что документов, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание на территории <адрес> не менее трех лет не представлено.
В соответствии со ст.264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организации.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Федеральным законом от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Из представленных суду свидетельств и справок следует, что ФИО6 с 26.03.2009 по 26.03.2019 была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> (л.д.9); с 18.09.2017 по 28.02.2021 зарегистрирована по месту пребывания в <адрес> (л.д.10); с 07.07.2021 по 06.07.2026 зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>л.д.11).
Таким образом, из представленных суду документов следует, что в период с 01.03.2021 по 06.07.2021 ФИО5 регистрации на территории Ульяновской области не имела. Между тем, доводы истца о том, что она фактически проживала в указанный период на территории Ульяновской области, подтверждены исследованными материалами дела.
Так, в дело представлена информация по обращениям за медицинской помощью ФИО1 (л.д.63-64), из которой следует, что, начиная с 10.02.2021 ФИО1 встала на учет по беременности и родам в ГУЗ Зерносовхозская участковая больница <адрес>, и впоследствии в марте, в апреле 2021 обращалась за медицинской помощью, в том числе, медицинская сестра больницы проводила дородовый патронаж истца.
Указанные обстоятельства подтверждены и обозретой в судебном заседании медицинской картой ФИО1
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что сведения о факте проживания ФИО1 на территории Ульяновской области с 2009 года, т.е. более трех лет на момент рождения 24.10.2021 первого ребенка Н. являются подтвержденными, в связи с чем исковые требования в части установления указанного факта подлежат удовлетворению.
Правила назначения и предоставления выплаты, включая перечень документов, необходимых для принятия решения о ее назначении, или содержащихся в таких документах сведений, перечень оснований для принятия решений об отказе в назначении выплаты, а также порядок принятия указанных решений установлены постановлением Правительством Ульяновской области от 10.07.2020 № 357-П.
На основании пунктов 2-4 Правил для получения выплаты заявители представляют в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, заявление о назначении выплаты, составленное по установленной уполномоченным органом форме, а также предусмотренные Правилами документы, в том числе, документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие наличие постоянного дохода у заявителя либо его супруга (супруги) в течение шести месяцев до дня рождения ребенка; документы о регистрации по месту жительства заявителя; свидетельства о заключении брака с отцом (матерью) ребенка, о рождении ребенка, о числе детей, рожденных матерью ребенка, а также о смерти матери ребенка.
Заявление, документы (копии документов) представляются в территориальный орган: через Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (далее - Учреждение); через оператора почтовой связи; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ); посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Портал).
В силу пункта 9 Правил основаниями для принятия решения об отказе в назначении выплаты являются:
1) представление документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, которые заявитель или его представитель должны представить самостоятельно, или в предусмотренных настоящими Правилами случаях их копий не в полном объеме либо с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в них, а также в представленном заявлении неполных и (или) недостоверных сведений;
2) обращение с заявлением по истечении двенадцати месяцев со дня рождения ребенка;
3) несоответствие заявителя требованиям, установленным статьей 2 Закона;
4) нахождение ребенка на полном государственном обеспечении.
Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 обратилась в отделение по Мелекесскому району ОГКУСЗН Ульяновской области с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка по истечении двенадцати месяцев со дня рождения ребенка, в связи с чем ей правомерно было отказано в назначении указанной выплаты; оснований для признания указанного отказа незаконным не имеется, в удовлетворении указанной части иска надлежит отказать.
Разрешая ходатайство истца о восстановлении срока для подачи заявления о назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Верховный суд в Решении от 05.03.2012 N АКПИ12-33 указал: тот факт, что в законе ничего не говорится про возможность восстановления срока обращения за единовременным пособием, не значит, что этот срок нельзя восстановить; формальное истечение срока не отменяет право на его получение.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указала, что пропуск срока был вызван уважительными причинами: она безрезультатно пыталась установить в судебном порядке факт постоянного проживания на территории Ульяновской области, поскольку именно такой порядок обращения ей был разъяснен специалистами комитета социальной защиты населения.
Указанное обстоятельство подтверждено представленными суду определениями Мелекесского районного суда (л.д.150-153), из которых следует, что по тем или иным причинам ФИО1 возвращались заявления об установлении факта проживания на территории Ульяновской области, при этом в последний раз заявление возвращено 06.12.2022.
Таким образом, суд соглашается с доводами истца об отсутствии у нее возможности обращения с заявлением о назначении и выплате пособия в связи с отсутствием документов, подтверждающих проживание на территории Ульяновской области на протяжении более трех лет до рождения первого ребенка. Начиная с мая 2022, она пыталась в судебном порядке установить указанный факт, однако по различным причинам ее заявления ей возвращались, и на день обращения с заявлением о назначении пособия данный факт не был установлен. Ее действия, направленные на установление указанного факта, последовательны, подтверждены представленными суду документами.
С учетом изложенного, учитывая то обстоятельство, что только при разрешении настоящего спора судом установлен факт постоянного проживания истицы на территории Ульяновской области, суд приходит к выводу о возможности восстановления ФИО1 срока для обращения с заявлением о назначении и выплате указанного единовременного пособия.
Разрешая заявление ФИО1 о взыскании судебных расходов с ответчиков в соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку доказательств нарушения прав истца ответчиками в суд не представлено. В удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уточненный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания ФИО1, (ДАТА) года рождения, на территории Ульяновской области более трех лет на момент рождения 24.10.2021 первого ребенка Н.
Восстановить ФИО1 срок для подачи заявления о назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО5, (ДАТА) года рождения.
В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, УОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат», ОГКУСЗН Ульяновской области, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения об отказе в назначении единовременной выплаты незаконным, взыскании судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 27.04.2023.
Председательствующий судья О.П. Кочергаева