Дело № 2-1351/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Соль-Илецк 29 августа 2022 года
Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Кретининой Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Сисенбаевой А.Т.,
с участием
представителя истца - помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Медведевой Е.В.,
истцов ФИО1, ФИО2,
представителя ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в защиту интересов ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области об обязании спроектировать и организовать строительство дороги,
УСТАНОВИЛ
прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратился в суд с вышеназванным иском. Требование мотивирует тем, что прокуратурой Соль-Илецкого района проведена проверка исполнения требований законодательства о бесплатном предоставлении земельных участков, гражданам, имеющим трех или более детей. Постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 06.12.2021 №-п многодетной семье ФИО2 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 927 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> по 1/5 доле каждому. Однако соответствующая инфраструктура для использования земельного участка не сформирована. Проезд к земельному участку не сформирован, отсутствуют искусственные дорожные сооружения в виде водоотводных канав, труб и дорожного полотна. Доступ к земельному участку осуществляется стихийно, посредством накатанных просек. Данный факт не позволяет начать строительство жилого дома, т.е. использовать земельный участок по его целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства. Согласно информации из администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 19.05.2022, вопрос ремонта (отсыпки) <адрес> в <адрес> будет рассмотрен в 2023 году при наличии финансирования. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы МО Соль-Илецкий городской округ внесено представление, на которое администрацией МО Соль-Илецкий городской округ дан аналогичный ответ.
Просил суд, обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ спроектировать и организовать строительство дороги с твердым покрытием по адресу: Соль-Илецкий городской округ, <адрес>, в том числе подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Соль-Илецкий городской округ, <адрес>, обеспечивающего подъезд к вышеуказанному земельному участку в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В последствии прокурор уточнил свои требования и просил обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ спроектировать и организовать строительство дороги с твердым покрытием по адресу: Соль-Илецкий городской округ, <адрес>, в том числе подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Соль-Илецкий городской округ, <адрес>, обеспечивающего подъезд к вышеуказанному земельному участку в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Медведева Е.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала и просила суд его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Истцы ФИО1, ФИО2 действующая от своего имени и имени своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали и просили их удовлетворить.
Истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что для выполнения требований истцов в бюджете администрации отсутствуют денежные средства. Финансирование запланировано не раньше следующего года. Для удобства граждан в досудебном порядке в том районе, где у истцов находится земельный участок, грейдером прочищены и выровнены подъездные пути. В настоящее время ведется работа по присвоению почтовых адресов земельным участкам, что впоследствии предоставит возможность сделать твердое дорожное покрытие.
Выслушав прокурора, истцов,, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Закон Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-СО «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в соответствии с ЗК РФ определяет случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.
Согласно ст. 3 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", в соответствии с настоящим Законом предоставляются земельные участки:
1) не обремененные правами третьих лиц;
2) включенные в специальные фонды, указанные в части 2 статьи 4 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 части 2 и частью 2.1 статьи 2;
3) прошедшие государственный кадастровый учет в соответствии с федеральным законодательством;
4) для которых установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 части 2 и частью 2.1 статьи 2 настоящего Закона.
Согласно методическим рекомендациям субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей" утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, при установлении порядка отбора земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида их разрешенного использования. Земельные участки, расположенные в зонах перспективной застройки за границами населенных пунктов, могут рассматриваться в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства с учетом сроков их предполагаемого включения в границы населенных пунктов.
Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются многодетной семьей.
На основании постановления администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 06.12.2021 №-п многодетной семье ФИО2 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 927 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> по <данные изъяты> доле каждому.
В ходе прокурорской проверки установлено, что при выделении земельного участка льготной категории граждан (семье Половых) соответствующая инфраструктура для использования земельного участка сформирована не была, проезд к земельному участку не сформирован, отсутствуют искусственные дорожные сооружения в виде водоотводных канав, труб и дорожного полотна. Доступ к земельному участку осуществляется стихийно, посредством накатанных просек. Данное подтверждено представленной фототаблицей.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы МО Соль-Илецкий городской округ в мае 2022 года внесено представление, на которое администрацией МО Соль-Илецкий городской округ дан ответ о том, что вопрос ремонта (отсыпки) <адрес> в <адрес> будет рассмотрен в 2023 году при наличии финансирования.
Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 34 данного закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, проводится за счет местного бюджета.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законом в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 - удовлетворить.
Обязать администрацию Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ спроектировать и организовать строительство дороги с твердым покрытием по адресу: Соль-Илецкий городской округ, <адрес>, в том числе подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером 56:29:1601001:1398, расположенного по адресу: Соль-Илецкий городской округ, <адрес>, обеспечивающего подъезд к вышеуказанному земельному участку в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья подпись Л.В. Кретинина
Мотивированный текст решения изготовлен 05 сентября 2022 года
Подлинник находится в Соль-Илецком районном суде в гражданском деле №2-135/22