Решение по делу № 2А-465/2023 от 31.07.2023

Дело № 2а-465/2023

УИД 13RS0013-01-2023-000556-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковылкино 31 июля 2023 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Левкина В.Ю.,

с участием в деле

помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Рассейкина А.С.

при секретаре судебного заседания Медведевой О.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия к администрации Парапинского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и об обязании уничтожить дикорастущие наркосодержащие растения

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами и обязании устранить несанкционированную свалку. В обоснование своих доводов указал, что Ковылкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических средств в деятельности администрации Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что на территории Парапинского сельского поселения произрастает дикорастущая конопля, однако мер по ее уничтожению не принимается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 934 утвержден Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, в который включено растение «Конопля»

Согласно ст. 29 Федерального закона № З-ФЗ, юридические и физические лица являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растении, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ).

В силу требований ст. 6 Закона Республики Мордовия от 04.02.2009 № 11-3 «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Мордовия», органы местного самоуправления осуществляют профилактику алкоголизма, наркомании и токсикомании в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Так, в ходе проверки установлено, что на территории Парапинского сельского поселения на территории бывшего СХПК «Парапинский», на земельном участке площадью 170 кв. м., обнаружены очаги произрастания дикорастущей конопли.

Соответствующий земельный участок находится в границах Парапинского сельского поселения и относится к землям сельскохозяйственного назначения, следовательно, обязанность по уничтожению произрастающей дикорастущей конопли возлагается на орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен указанный земельный участок.

Просил признать незаконным бездействие администрации Парапинского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков на территории сельского поселения и обязать администрацию Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли на земельном участке общей площадью 170 кв.м., расположенном на территории бывшего СХПК «Парапинский».

В судебном заседании помощник прокурора Рассейкин А.С. требования заявления поддержал по указанным в нем основаниям. Просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Рассейкина А.С., оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 62 КАС РФ, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить на основании следующего.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования.

Принимая во внимание изложенное прокурор, используя предоставленные ему законом о прокуратуре надзорные полномочия, вправе на основании части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений действующего законодательства в сфере обращения с отходами и обязании устранить несанкционированную свалку.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 219 КАС Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС Российской Федерации, прокурором соблюдены.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.2.1 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее Федеральный закон № З-ФЗ), наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Перечень растении, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения или федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.

Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЭ установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных проводить мероприятия по ликвидации последствии загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ч. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, — используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Непринятие мер на данном направлении деятельности помимо возникающей в связи с этим вероятности распространения на территории Парапинского сельского поселения и всего Ковылкинского муниципального района наркотических средств, также создает угрозу здоровью граждан, проживающих на территории Ковылкинского района, и граждан, оказывающихся на территории указанного района по тем или иным обстоятельствам, может привести к уменьшению численности молодого трудоспособного населения, распространению ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, а также к вовлечению несовершеннолетних в употребление наркотиков в связи со свободным доступом к ним, и, как следствие, к росту преступности.

Перечисленные нарушения законодательства влекут за собой несоблюдение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья, противоречат основным целям и принципам государственной политики в интересах детей, изложенным в ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственной политике в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, изложенным в ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также основным принципам охраны здоровья, изложенным в ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Поэтому суд приходит к выводу, что в результате нарушения вышеуказанных требований нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление прокурора следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 227-228 КАС Российской Федерации суд

решил:

исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия к администрации Парапинского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и об обязании уничтожить дикорастущие наркосодержащие растения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Парапинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 7 дней со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли на земельном участке общей площадью 170 кв.м, расположенном на территории бывшего СХПК «Парапинский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия В.Ю.Левкин

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия В.Ю.Левкин