Постановление по делу № 5-404/2025 от 29.09.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

*****

УИД *****RS0*****-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2025 года <адрес>

Судья Ессентукского городского суда <адрес> Жукова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении ИП ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы ФИО3, должностным лицом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия <дата> составлен протокол об административном правонарушении *****, согласно которому, в управление <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия на основании статей 6 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» из прокуратуры <адрес> поступило требование (от <дата> № Исорг-7/3-5684-25/674-20070001) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия - внеплановой выездной проверки с целью проверки доводов обращения о нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия при содержании и эксплуатации объекта культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>.

В этой связи управлением на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от <дата> № 248-ФЗ, статьи 11 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», решения о проведении выездной проверки ***** от <дата>, в период с 05 по <дата> проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в аренде у которого находится помещения, расположенные в объекте культурного наследия (помещения салона сотовой связи и цифровых устройств «Точка связи»).

Внеплановая выездная проверка проведена в целях контроля за соблюдением обязательных требований, предусмотренных ст.ст. 45, 47.3 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.

На фасаде объекта культурного наследия (над входом в помещения, в которых располагается салон сотовой связи и цифровых устройств «Точка связи»), в верхней части дверного проема установлена вывеска квадратной формы красного цвета, выполненная из современных композитных материалов, с надписью объемными буквами «точка связи салон связи».

С левой стороны от указанной вывески на фасаде памятника с использованием металлического кронштейна установлен акустический динамик.

С правой стороны от указанной вывески на фасаде памятника с использованием металлических кронштейнов установлены жидкокристаллический дисплей прямоугольной формы, видеокамера наружного наблюдения и многоконтурная вывеска красного цвета с надписью объемными буквами «точка связи».

Кроме того, на фасаде объекта культурного наследия (над входом в помещения, в которых располагается салон сотовой связи и цифровых устройств «Точка связи»), на уровне второго этажа с использованием металлических кронштейнов установлен блок кондиционера.

Также на фасаде памятника наблюдаются следы пескоструйной обработки, что повлекло за собой деструкцию поверхности кирпичной кладки.

Во внутренних помещениях объекта культурного наследия, в которых располагается салон сотовой связи и цифровых устройств «Точка связи», произведен ремонт с использованием современных строительных и отделочных материалов.

Таким образом, установлены признаки нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, а именно:

- не соблюдаются требования к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ;

- не соблюдается запрет на проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия необходимые для сохранности объекта культурного наследия, предусмотренные ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В действиях ИП ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ИП ФИО1 не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В соответствие со ст. 25.1 КРФ об АП, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица административного органа.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований ст. 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <дата> № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Согласно абзацу 1 пункта 11 статьи 47.6 вышеуказанного Закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора

Подпункт 1 пункта 1 статьи 47.3 Федеральный закон от <дата> № 73-ФЗ предписывает, что при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ).

Статьей 45 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением (ч. 5 ст. 45 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, в управление <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия на основании статей 6 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» из прокуратуры <адрес> поступило требование (от <дата> № Исорг-7/3-5684-25/674-20070001) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия - внеплановой выездной проверки с целью проверки доводов обращения о нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия при содержании и эксплуатации объекта культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес>.

Управлением на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от <дата> № 248-ФЗ, статьи 11 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», решения о проведении выездной проверки ***** от <дата>, в период с 05 по <дата> проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.

Вместе с тем, в соответствии с приказом управления от <дата> ***** утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

В состав предмета охраны объекта культурного наследия входит в том числе:

- композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов памятника конца XIX века, включая местоположение, форму, размеры оконных и дверных проемов, пилястр, 2-х балконов по главному фасаду и 1-по дворовому; наличники окон с замком из кирпича; декоративные элементы фасада из кирпича (пояски, карнизы, рамки, русты, ширинки, дентикулы); их местоположение, размеры, форма, характер декоративного оформления, материал.

- отделка фасадов конца XIX века: лицевая кирпичная кладка стен и лицевая каменная кладка цоколя;

- колористическое решение фасадов конца XIX века;

- подлинные заполнения дверных и оконных проемов конца XIX века, в том числе расположения, форма, размеры, материал (дерево), характер отделки, рисунок переплета окон и фрамуг дверей, рисунок филенок дверей, включая скобяной прибор, сопутствующие элементы (откосы, наличники, подоконники); колористическое решение;

- пространственно-планировочная структура интерьеров конца XIX века, в пределах капитальных стен; уровни расположения перекрытий, отмеп полов этажей;

- конструктивные элементы конца XIX века, включая кирпичные стены, перекрытия, цоколь из природного камня; их местоположение форма, физические размеры;

- архитектурно-художественное оформление интерьеров конца XIX века, включая подлинные элементы декоративного оформления интерьеров, в том числе лепной декор (потолочная угловая лепнина, тяги, розетки) их местоположение, материал, техника исполнения, фактура, колористическое решение; характер отделки помещений (окраска по штукатурке).

По сведениям управления, указанные работы проведены самовольно, без разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследие проектной документации, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, что является нарушением обязательных требований, установленных статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Несоблюдение и (или) нарушение обязательных требований может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность.

По результатам внеплановой выездной проверки был составлен акт *****-ВВП-Р от <дата>.

Однако, в материалы дела не представлен договор аренды, на который ссылается <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, заключенный собственниками помещений объекта культурного наследия с ИП ФИО1, в связи с чем, не представляется возможным проследить возложенную собственниками на арендатора ответственность за соблюдение требований Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 26:30:010107:111, по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4 и ФИО5

Кроме того, постановлением Ессентукского городского суда от <дата> ФИО5 (собственник помещений, расположенных по адресу: <адрес>) признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей

Постановлением Ессентукского городского суда от <дата> ФИО6 (собственник помещений, расположенных по адресу: <адрес>) признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из текста постановления нарушения ст. ст. 45, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» заключаются в следующем:

на фасаде объекта культурного наследия (над входом в помещения, в которых располагается салон сотовой связи и цифровых устройств «Точка связи»), в верхней части дверного проема, установлена вывеска квадратной формы красного цвета, выполненная из современных композитных материалов, с надписью объемными буквами «точка связи салон связи».

с левой стороны от указанной вывески на фасаде памятника с использованием металлического кронштейна установлен акустический динамик.

с правой стороны от указанной вывески на фасаде памятника с использованием металлических кронштейнов установлены жидкокристаллический дисплей прямоугольной формы, видеокамера наружного наблюдения и многоконтурная вывеска красного цвета с надписью объемными буквами «точка связи».

на фасаде объекта культурного наследия (над входом в помещения, в которых располагается салон сотовой связи и цифровых устройств «Точка связи»), на уровне второго этажа с использованием металлических кронштейнов установлен блок кондиционера.

на фасаде памятника наблюдаются следы пескоструйной обработки, что повлекло за собой деструкцию поверхности кирпичной кладки.

во внутренних помещениях объекта культурного наследия, в которых располагается салон сотовой связи и цифровых устройств «Точка связи», произведен ремонт с использованием современных строительных и отделочных материалов.

фасад памятника на уровне первого этажа, где расположены помещения ювелирного магазина «Золотая подкова», закрыт баннером красного цвета с изображением кристаллов. Баннер крепится к фасаду памятника при помощи металлического каркаса.

во внутренних помещениях ювелирного магазина «Золотая подкова» произведен ремонт с использованием современных строительных и отделочных материалов.

фасад памятника на уровне первого этажа, где расположены помещения салона сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone», закрыт панелями белого и серого цветов, выполненными из тонкостенного металла.

над входом в салон сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone» установлена вывеска прямоугольной формы красного цвета из современных композитных материалов, на части которой выполнено объемное изображение логотипа в виде белого круга с красной «галочкой» и надпись, выполненная объемными буквами белого цвета на английском языке «ms.phone».

справа от входа в помещения салона сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone» установлена вывеска прямоугольной формы красного цвета, выполненная из современных композитных материалов, с объемными изображениями на белом фоне логотипов операторов сотовой связи «МТС», «Мегафон» и «Билайн» и надписью «ms.phone». На основании балкона на уровне второго этажа на металлическом кронштейне установлен видеопроектор.

во внутренних помещениях салона сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone» произведен ремонт с использованием современных строительных и отделочных материалов.

Таким образом, в нарушение ст. 28.1. КоАП РФ, административный протокол составлен при недоказанности обстоятельств, указанных в нем. Без всестороннего, полного и объективного сбора необходимых и достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 1).

При таких обстоятельствах составленный заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы ФИО3, должностным лицом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП в отношении ИП ФИО1 прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Жукова